Дело № 2а-2877/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коростине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Челябинска о признании недействующим в части Положения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании со дня вступления решения в законную силу пункт 6 Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска, утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 20 августа 2022 года № №

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № № утверждено Положение о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска. Нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации г. Челябинска: <данные изъяты>. Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом. Указанное Положение в части не соответствует действующему законодательству и подлежит изменению. передача полномочий по заключению договоров на размещение нестационарного торгового объекта муниципальному казенному учреждению, созданному в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для оказания муниципальных услуг (работ) и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах земельных, имущественных отношений, а также торговли, общественного питания и услуг в городе Челябинске, учредителем которого от имени города Челябинска является Администрация города Челябинска (далее - Администрация города) в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, противоречит федеральному законодательству и Уставу города Челябинска, является коррупциогенным фактором. Прокурором города 12.01.2023 принесен протест на незаконный пункт Положения. До настоящего времени нормативный правовой акт не приведен в соответствие с федеральным и региональным законодательством. Указал, что применение нормативного правового акта, содержащего коррупциогенный фактор, способствует проявлению коррупции в действиях должностных лиц органов местного самоуправления города Челябинска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Челябинска Рахимов А.С. требования иска поддержал.

Представитель ответчика администрации г. Челябинска и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношения г. Челябинска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве иск. Указала, что решения о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов принимаются исключительно органом местного самоуправления в лице Комитета с учетом требований действующего законодательства. Коррупционный фактор со стороны МКУ «Городская среда» в данном случае полностью отсутствует. Просила в удовлетворении иска оказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Городская среда» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в письменном отзыве на иск. Считает, что требования не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает что требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 указанного Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности з Российской Федерации».

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № утверждено Положение о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска. Нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации г. Челябинска: <данные изъяты>. Пунктом 6 Положения предусмотрено, что заключение договоров на размещение осуществляет муниципальное казенное учреждение, созданное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для оказания муниципальных услуг (работ) и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах земельных, имущественных отношений, а также торговли, общественного питания и услуг в городе Челябинске, учредителем которого от имени города Челябинска является Администрация города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закон Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - размещение нестационарного торгового объекта) осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и юридическим лицом или гражданином, занимающимся предпринимательской деятельностью в соответствии с федеральными законами (далее хозяйствующий субъект).

Согласно п.п. 4-6 п. 5 ст. 36 Устава города Челябинска Администрация города Челябинска осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности города Челябинска, в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения имуществом города Челябинска, находящимся в муниципальной собственности города Челябинска; управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Челябинска; распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством.

В силу н.п. 1 п. 13 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 02.03.2015 № 45-п, в рамках решения основных задач Комитет осуществляет полномочия собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, за исключением функций, отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) органов Администрации города Челябинска, а также должностных лиц Администрации города Челябинска.

Судом установлено, что оформление и заключение договоров на размещение нестационарных объектов осуществляются директором МКУ «Городская среда», действующего от имени Комитета.

Муниципальное казенное учреждение «Городская среда» создано постановлением Администрации г. Челябинска от 03.06.2011 № 114-п « Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений города Челябинска» на основании распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от 09.06.2017 № 6826 «О создании Муниципального казенного учреждения « Городская среда».

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрены основания и порядок передачи полномочий органа местного самоуправления муниципальному казенному учреждению, созданному в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для оказания муниципальных услуг (работ) и (или) исполнения муниципальных функций.

Из материалов дела следует, что поскольку передача полномочий по заключению договоров на размещение нестационарного торгового объекта муниципальному казенному учреждению противоречит федеральному законодательству и Уставу города Челябинска, прокурором города 12.01.2023 принесен протест на незаконный пункт Положения.

До настоящего времени нормативный правовой акт не приведен в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что оспариваемый пункт 6 Положения нельзя признать законным, а также что, применение нормативного правового акта, содержащего коррупциогенный фактор, способствует проявлению коррупции в действиях должностных лиц органов местного самоуправления города Челябинска, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора г. Челябинска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 6 Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска, утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 20 августа 2022 года №

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Хабарова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года

Судья: Хабарова Л.В.