Решение по делу № 2А-364/2023 от 24.11.2023 - о возложении обязанности провести межевание, определение границ и постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого автомобильной дорогой <адрес>.

Дело № 2а-364/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000355-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» ноября 2023 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежневой Г.В.,

представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести межевание, определение границ и постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого автомобильной дорогой <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, просил возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой <адрес>, протяженностью 1300 м, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование административных исковых требований прокурор района указывал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, включая вопросы строительства, ремонта, содержания и эксплуатации автомобильных дорог, было установлено, что Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области не исполняются требования п.5 ч.1 ст. 14, ст.50, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.9 ст.5, ч.8 ст.6, ст.10, п.6 ч.1, ч.2 ст.13, ч.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч.7 ст.1, ч.4 ст.8, п.1 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», ч.4 ст.1, п. 7 ч. 2 ст.14, ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ст.ст.1, 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В ходе проверки установлено, что в собственности Большесельского муниципального района Ярославской области имеется автомобильная дорога <адрес>, протяженностью 1300 м.

В отношении указанной автомобильной дороги работа по определению границ земельного участка, занятого дорогой, собственником не проведена, межевание земельного участка не осуществлялось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

В Едином государственном реестре недвижимости право собственности на земельный участок, на котором располагается автомобильная дорога, не зарегистрировано.

Неисполнение административным ответчиком обязанностей по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку невозможно финансирование содержания автомобильной дороги и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельный участок не сформирован.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежнева Г.В. поддержала предъявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий согласно доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал, но с учетом необходимости выделения из бюджета муниципального района средств на проведение землеустроительных кадастровых работ, расходования значительных средств для выполнения паспортизации автомобильных дорог, просил установить срок для исполнения административным ответчиком указанной прокурором обязанности - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Брежнева Г.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения ходатайства представителя административного ответчика об увеличении срока для исполнения обязанности, пояснила, что предложенный срок является неразумным, учитывая характер выполняемых работ, срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, следует считать достаточным.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

Из Постановления Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 16.04.2010 № «О включении в реестр объектов муниципальной собственности» с приложением №, Постановления Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 09.10.2013 № «О внесении изменений в постановление Администрации Большесельского муниципального района от 16.04.2010 №», выписки из Реестра объектов муниципальной собственности от 19.10.2023 следует, что в муниципальную собственность Большесельского муниципального района приняты автомобильные дороги общего пользования, в том числе, автомобильная дорога <адрес>, протяженностью 1300 м, с грунтовым покрытием, указанная автомобильная дорога включена в реестр объектов муниципальной собственности Большесельского муниципального района.

Согласно уведомлению от 16.11.2023 в Едином государственном реестре недвижимости сведений в отношении земельного участка, занятого автомобильной дорогой общего пользования <адрес>, протяженностью 1300 м, не имеется, право собственности на указанное недвижимое имущество не зарегистрировано, границы указанного земельного участка не определены.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. 50, ч.5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п.4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424, в раздел 1 реестра муниципального имущества включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения.

Согласно п.п.8 п.7 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.05.2009 №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог», в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как следует из положений ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии с п.7 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

С учетом изложенных требований законодательства, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, расположенных вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района и находится в компетенции органа местного самоуправления - Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании было установлено, что в результате бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области работа по определению границ земельного участка, занятого указанной автодорогой общего пользования, не проведена, межевание земельного участка не осуществлялось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на земельный участок, на котором располагается автомобильная дорога, не зарегистрировано.

Неисполнение административным ответчиком обязанностей по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку до настоящего времени земельный участок, занятый автомобильной дорогой, не сформирован.

С учетом изложенного, на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой <адрес>, протяженностью 1300 м.

Принимая во внимание характер работ, подлежащих выполнению Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области, срок – восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения указанной обязанности является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой <адрес>, протяженностью 1300 м, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «8» декабря 2023 года.

Судья