Дело № 2а-62/2025

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Спицова Н.В.,

при секретаре Демченко Н.Е.,

с участием заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области Малышева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Вожегодского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Вожегодского муниципального округа требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что <дата обезличена> между администрацией Вожегодского городского поселения и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником этого жилого помещения является администрация Вожегодского муниципального округа.

Согласно акту обследования от <дата обезличена> <номер обезличен> в указанном жилом помещении для сохранения его эксплуатационных характеристик требуется произвести ремонт кровли, полов, оконных переплетов и отопительных печей.

Указанное жилое помещение администрацией Вожегодского муниципального округа включено в адресный список объектов муниципального жилищного фонда, подлежащих ремонту, однако мер по ремонту этого жилого помещения с целью сохранения эксплуатационных характеристик не принято, не смотря на то, что ввиду имеющихся дефектов проживание в указанном жилом помещении невозможно.

Имеющиеся неисправности жилого помещения по адресу: <адрес>, делают невозможной его безопасную эксплуатацию, в связи с чем непринятие мер к проведению капитального ремонта нарушает жилищные права граждан, проживающих в данном доме.

Согласно ответу на представление прокурора от <дата обезличена> <номер обезличен> проведение капитального ремонта указанного выше жилого помещения нецелесообразно ввиду большого объема финансовых средств, требуется проведение процедуры признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, в нарушение требований жилищного законодательства администрацией округа, как собственником жилых помещений указанного дома, достаточных мер к признанию его аварийным и подлежащим сносу не принято.

В нарушение требований жилищного законодательства администрация округа, как собственник жилых помещений указанного жилого дома, при наличии достоверной информации об аварийном состоянии дома не обращалась в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, расположенных на территории Вожегодского муниципального округа.

С учетом изложенного прокурор Вожегодского района просит:

признать незаконным бездействие администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области по проведению обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его аварийного состояния;

возложить на администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования указанного многоквартирного дома с привлечением специализированной организации и направить результаты в межведомственную комиссию для принятия решения в порядке пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В судебном заседании заместитель прокурора Вожегодского района Малышев Н.С. заявленные требования поддержал, уточнив их, просил обязать администрацию Вожегодского муниципального округа обеспечить проведение обследования многоквартирного дома с привлечением специализированной организации и направить результаты в межведомственную комиссию для принятия решения в порядке п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, глава Вожегодского муниципального округа ФИО2 представил отзыв от <дата обезличена>, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Вожегодского муниципального округа и указанные в административном иске требования признал, но просил увеличить срок исполнения решения суда до четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Согласно ч.3 ст.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным истцом административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд находи признание административным ответчиком административного иска подлежащим принятию, поскольку оно (признание иска) не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы участвующих в деле и иных лиц.

Кроме того, исследовав материалы дела и заслушав объяснения заместителя прокурора Вожегодского района Малышева Н.С., суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое бездействие может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых действует административный истец, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из положений пунктов 3,6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Данные вопросы местного значения отнесены к вопросам местного значения Вожегодского муниципального округа Вологодской области и исполнение полномочий по их решению отнесено к полномочиям администрации Вожегодского муниципального округа (статьи 6,38 Устава Вожегодского муниципального округа Вологодской области).

В число полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений входит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая особый правовой режим жилых помещений, как предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные, в конечном счете, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства. В частности, в его статьях 15 (части 3 и 4) и 17 (часть 4) предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм; требования же, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации, принявшим в порядке реализации возложенных на него полномочий Положение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 года № 2344-О).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

Согласно п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года № 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

В соответствии с п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по адресу: <адрес>, расположен двухквартирный жилой дом.

Собственником квартиры №<номер обезличен>, расположенной в данном доме, является Вожегодский муниципальный округ Вологодской области, а квартиры №<номер обезличен> – ФИО3

Согласно акту обследования от <дата обезличена> <номер обезличен> в жилом помещении по адресу: <адрес>, для сохранения его эксплуатационных характеристик требуется: ремонт кровли (замена кровельного покрытия, частичная замена обрешеток); ремонт полов (замена напольного покрытия с частичной заменой лаг); ремонт оконных переплетов (замена оконных блоков); ремонт отопительных печей (необходимо перебрать кладку с заменой поврежденного кирпича.

Администрацией Вожегодского муниципального округа указанное жилое помещение включено в адресный список объектов муниципального жилищного фонда, подлежащих ремонту, однако, как установлено в ходе проведенной прокуратурой Вожегодского района проверки, мер по производству этого ремонта ответчиком до настоящего времени не принято, не смотря на то, что ввиду имеющихся дефектов проживание в указанном жилом помещении может причинить вред жизни и здоровью граждан.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Вожегодского района <дата обезличена> в адрес главы Вожегодского муниципального округа внесено представление, которое удовлетворено, но выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, согласно ответу главы Вожегодского муниципального округа ФИО2 на указанное представление от <дата обезличена> <номер обезличен> проведение капитального ремонта спорного жилого помещения нецелесообразно ввиду большого объема финансовых средств, требуется проведение процедуры признания этого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация округа, как собственник, должна принять меры по организации обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, специализированной организацией на предмет его аварийного состояния, однако до настоящего времени такие меры ответчиком не приняты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Вожегодского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непроведении обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его аварийного состояния.

Обязать администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации и направить результаты обследования в межведомственную комиссию для принятия решения в порядке пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2025 года.

Председательствующий судья, подпись.

Копия верна. Судья Вожегодского районного суда Спицов Н.В.