Дело № 2а-140/2023
УИД № 77RS0007-02-2022-018000-12
резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2023 года.
решение в окончательной форме принято 20 марта 2023 года.
Решение
именем Российской Федерации
13 марта 2023 года адрес
Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Черныш Е.М., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-140/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда на адрес,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес. Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1, паспортные данные, является гражданином адрес. ОВМ ОМВД России по адрес на основании п. 1 ч.1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было принято решение о неразрешении ФИО1 въезда на адрес сроком на 40 лет до 04 мая 2062 года. ФИО1 преимущественно проживает на адрес, совершенные им административные правонарушения не были связаны с нарушением миграционного законодательства. При принятии решения это не учитывалось, установленные решением правовые последствия несоразмерны допущенному нарушению, в значительной степени ограничивает личные права истца. В связи с этим, административный истец просил отменить решение ОВМ ОМВД России по адрес о неразрешении ему въезда на адрес.
Впоследствии к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ОМВД России по адрес.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам иска, пояснил, что
Представитель ответчиков ОМВД России по адрес, УВД адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам письменных возражений.
Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В силу ст. 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, паспортные данные является гражданином адрес.
04 мая 2022 года начальник УВД по адрес ГУ МВД РФ по адрес утвердил решение ОВМ ОМВД России по адрес о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину адрес ФИО1 на основании пп.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, сроком до 04.05.2062 года.
Принятие такого решения было обусловлено обеспечением безопасности государства и общественного порядка, поскольку иностранный гражданин ФИО1 27.02.2022 г. по ст. 20.2 КоАП РФ (участие в публичном массовом мероприятии в сочетании форм митинга и пикетирования (с лозунгами «Нет Войне», «Позор», несогласованное с органами исполнительной власти Москвы).
Административный истец по приведенным выше основаниям полагает принятое в отношении него решение незаконным, принятым без соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, общества, государства, поскольку осуществлял трудовую деятельность на адрес в адрес на должности советника операционного директора, являлся крупным налогоплательщиком, дочь истца является студенткой университета адрес.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными), если будет одновременно установлено, что перечисленные акты, действия (бездействие) не только не соответствуют законодательству, но и нарушают права и законные интересы заявителя.
По смыслу п. 1 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении необходимости данного запрета в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 02.03.2006 г. № 55-О, 04.06.2013 г. № 902-О, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также характеру совершенного деяния.
Оспариваемое решение принято компетентными органами в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца, запрет на адрес на адрес является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на нарушения им административного законодательства.
Факт привлечения ФИО1 к административной ответственности не оспаривается административным истцом и подтверждается материалами административного дела. Состав административного правонарушения предполагает их умышленное совершение. Постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности обжаловалось и вступило в законную силу.
Совершенное им правонарушение отнесено к административным правонарушениям, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ).
Наличие каких-либо исключительных объективных причин личного характера, которые бы свидетельствовали о факте чрезмерного и неоправданного вмешательства в личную и семейную жизнь административного истца, суду не представлено.
ФИО3 о том, что на адрес находится его совершеннолетняя дочь, сам по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца при принятии оспариваемого решения, поскольку данный факт не освобождает его как иностранного гражданина от обязанности соблюдать законы РФ.
Судом учтено, что допрошенная свидетелем фио показала, что супруга ее отца ФИО1 и его несовершеннолетний сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются гражданами Казахстана и находятся в Казахстана.
Доказательств невозможности общения с совершеннолетней дочерью в стране гражданской принадлежности административного истца и дочери.
Таким образом, нарушения права на уважение личной и семейной жизни ФИО1, положений международных соглашений, участником которых является Российская Федерация, в том числе, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес,. .1950 г.), законодательства РФ судом не усматривается.
Довод истца о том, что на момент вынесения решения ОВД по адрес от 04 мая 2022 года постановление о привлечении ФИО1 не вступило в законную силу, не принят судом во внимание, поскольку постановление от 14.04.2022 вступило в законную силу 13.09.2022 года, тем самым подтверждено нарушение ФИО1 27.02.2022 года правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения,
Сам по себе факт длительного пребывания иностранного гражданина на адрес не свидетельствует о сложившихся у ФИО1 на адрес устойчивых семейных, социальных, экономических связей и не может служить основанием для освобождения административного истца от обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации и от ответственности за его неисполнение, а принятое решение не препятствует ФИО1 возвращению и возможности реализации своих прав (в том числе трудовых) и законных интересов на территории государства его гражданской принадлежности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда на адрес, отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.М.Черныш