Решение по делу № 2А-1705/2023 от 15.05.2023 - о понуждении к совершению действий.

57RS0023-01-2023-001494-69

№2а-1705/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

с участием истца старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Орла Воробьевой Ю.В.,

представителя ответчика администрации г.Орла ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Орла к администрации г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указав, что по адресу: <...> расположен многоквартирный жилой дом, который заключением Орловской городской межведомственной комиссии от 29.02.2012 №513 признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Орла от 01.10.2012 №3199 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого дома №42 по ул.Привокзальная» установлен срок расселения жителей данного дома - до 30.12.2015.

В настоящее время мероприятия по расселению жителей указанного дома проведены. В доме никто не проживает и жилые помещения данного дома находятся в собственности муниципального образования «Город Орел». По окончании программы расселения, аварийный дом не снесен, территория вокруг него не ограждена, частично отсутствуют оконные и дверные заполнения, окна выбиты, поломаны двери, дом завален мусором.

Просит суд обязать администрацию г. Орла в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в дом №42 по ул.Привокзальная г.Орла, установить ограждение по периметру здания, заблокировать дверные и оконные проемы данного дома.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Орла Воробьева Ю.В. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Орла ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Названный Федеральный закон относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Аналогичные нормы закреплены п.8 ст.8 Устава города Орла.

Кроме того, согласно п.23 ст.24 Устава города Орла администрация города Орла участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом, пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

Согласно ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что по адресу: <...> расположен многоквартирный жилой дом, который заключением Орловской городской межведомственной комиссии от 29.02.2012 №513 признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Орла от 01.10.2012 №3199 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого дома №42 по ул.Привокзальная» установлен срок расселения жителей данного дома - до 30.12.2015.

В настоящее время мероприятия по расселению жителей указанного дома проведены. В доме никто не проживает и жилые помещения данного дома находятся в собственности муниципального образования «Город Орел».

По окончании программы расселения, аварийный дом не снесен, территория вокруг него не ограждена, частично отсутствуют оконные и дверные заполнения, окна выбиты, поломаны двери, дом завален мусором, имеются надписи на стенах, что также свидетельствует о том, что в дом имеет доступ неограниченное количество лиц, в том числе несовершеннолетних детей, пребывание которых в аварийном доме ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что достаточных мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности указанного объекта, ограничение доступа в него посторонних лип администрацией г. Орла не предпринято, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, проживающих, работающих вблизи указанного объекта, а также неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Орла к администрации г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в дом, расположенный по адресу: <...>, установить ограждение по периметру дома, заблокировать дверные и оконные проемы данного дома.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента получения мотивированного решения суда – 29.05.2023 г.

Судья Ю.С.Самойлова