Решение по делу № 2-150/2023 от 24.03.2023

Дело № 2-150/2023

УИД 36RS0006-01-2022-007467-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Шестаковой М.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области к ФИО1 об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

установил:

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области обратился в суд с настоящим иском, указывая, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия «<адрес>: «Служба», который прият под охрану постановлением главы администрации г. Воронежа от 22.10.1992 № 472 «О принятии под государственную охрану памятников истории, археологии и архитектуры г. Воронежа», постановлением администрации Воронежской области от 14.08.1995 № 850 «О порядке управления зданиями-памятниками истории и архитектуры в Воронежской области». Зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 № 620-ОД «Об утверждении границ территорий и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городском округе город Воронеж».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.09.2022 собственником объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>: «Служба», расположенного по адресу: <адрес>, является ответчик ФИО1

Указанная выписка содержит сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости, основанием для которых является охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, утвержденное приказом Управления от 23.11.2020 № 71-01-07/634.

Управлением утверждено охранное обязательство собственника рассматриваемого объектом культурного наследия приказом от 23.11.2020 № 71-01-07/634.

Утвержденное охранное обязательство было направлено в адрес ФИО1 письмом Управления от 07.12.2020 № 71-11/3737.

В соответствии с утвержденным охранным обязательством собственник обязан, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (пункты 17-19). Собственник объекта обязан проводить ремонтнореставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния объекта.

Вместе с тем, требования охранного обязательства ответчиком ФИО1 не исполняются.

Так, в соответствии с актом технического состояния от 07.09.2022, составленного по результатам технического осмотра, произведенного автономным учреждением культуры Воронежской области «Государственная инспекция историко-культурного наследия», рассматриваемый объект культурного наследия находится в аварийном состоянии. На фасадах наблюдается трещины, разрушение кирпичной кладки, которые свидетельствует об опасности их обрушения и опасности пребывания людей в зоне расположения конструкций объекта культурного наследия.

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>: «Служба», расположенного по адресу: <адрес>, в части осуществления следующих мероприятий (работ):

- в течение трех месяцев с даты вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке с управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>»: «Служба», расположенного по адресу: <адрес>;

- в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>: «Служба», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованной с управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области научно-проектной документацией.

Установить судебную неустойку, подлежащую взысканию с ответчика в размере 5000 рублей за каждый случай неисполнения решения суда в установленный решением срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 10000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила суд их удовлетворить по вышеизложенным основаниям. После перерыва не явилась.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, представлены письменные возражения. После перерыва не явилась.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО4 пояснила, что в данном случае их права не затрагиваются, полагается на усмотрение суда. После перерыва не явилась.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем имеется заявление.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Среди полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, определенных ст. 9.2 Федерального закона 73-ФЗ, является полномочие по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения.

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части исполнения полномочий, переданных Российской Федерацией в отношении объектов культурного наследия, а также обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики в сфере охраны объектов культурного наследия.

Управление создано в соответствии с указом губернатора Воронежской области № 89-у от 10.03.2015 «Об оптимизации структуры органов исполнительной власти». Постановлением правительства Воронежской области от 13.04.2015 № 275 утверждено «Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области» (далее - Положение). В соответствии с Положением Управление исполняет, в том числе, государственные функции по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения и по осуществлению федерального, регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия в области охраны объектов культурного наследия).

Как установлено судом, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия «Усадьба Вяхирева: «Служба», который принят под охрану постановлением главы администрации г. Воронежа от 22.10.1992 № 472 «О принятии под государственную охрану памятников истории, археологии и архитектуры г. Воронежа», постановлением администрации Воронежской области от 14.08.1995 № 850 «О порядке управления зданиями-памятниками истории и архитектуры в Воронежской области». Зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

Утвержденное охранное обязательство было направлено в адрес ФИО1 письмом Управления от 07.12.2020 № 71-11/3737.

В соответствии с утвержденным охранным обязательством собственник обязан, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (пункты 17-19). Собственник объекта обязан проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния объекта.

Вместе с тем, требования охранного обязательства ответчиком ФИО1 не исполняются.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ.

Исходя из положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73- ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия обеспечивается соблюдением мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или)изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу требований пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Исходя из положений пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании, мероприятия, включающие принятие мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия согласно требованиям Федерального закона № 73-ФЗ, ответчиком ФИО5 не выполнялись, заявлений от нее на предоставление государственных услуг по выдаче заданий на проведение работ по сохранению объекта, согласованию научно-проектной документации работ по сохранению объекта, разрешений на проведение подобных работ в Управление не поступало, доказательств обратному не представлено.

Из обстоятельств дела следует, что ответчик, являясь собственником объекта культурного наследия, уклоняется и не принимает меры по сохранению объекта культурного наследия, указанные в вышеприведенных нормах, не принимает своевременного, полного и необходимого комплекса мер, направленного на поддержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не обращается в уполномоченные органы за получением заданий, разрешительной документации, в проектные организации – за составлением проектной документации.

При этом довод ответчика о том, что она не знала о том, что обязана содержать и поддерживать объект культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, суд не принимает во внимание, поскольку в силу прямого указания закона, а именно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязанность по выполнению охранного обязательства возникает у нового собственника с момента перехода к нему права владения, и неисполнение охранного обязательства не должно нарушать права истца.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, в том числе с учетом повышенных требований, установленных законом к объектам культурного наследия (обременений), лежит на собственнике недвижимости. Обязательства собственника недвижимости по сохранению и содержанию объекта культурного наследия определяются охранным обязательством, оформляемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73- ФЗ, правомочия собственника обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Довод ответчика о том, что она не может исполнить обязательства по сохранению указанного объекта культурного наследия в связи с тем, что земельный участок по указанному адресу не поставлен на кадастровый учет, для суда правового значения не имеет, поскольку из смысла статьи ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Приказом Управления культуры Воронежской области от 08.12.2009установленных законом к объектам культурного наследия (обременений), лежит на собственнике недвижимости. Обязательства собственника недвижимости по сохранению и содержанию объекта культурного наследия определяются охранным обязательством, оформляемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что дальнейшее неисполнение ответчиком возложенных законом и охранным обязательством на собственника объекта культурного наследия требований по сохранению указанного объекта культурного наследия может привести к его утрате.

Учитывая изложенное, исковые требования о понуждении ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным срок для разработки и согласования в установленном порядке с управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного значения будет считать срок в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а срок на выполнение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в соответствии с согласованной с Управлением научно-проектной документацией – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» от 24 марта 2016 года, на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

В пункте 31 Постановления № 7 указывается, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Уплата неустойки не освобождает от исполнения судебного решения и не освобождает от ответственности за неисполнение обязательства. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Согласно п. 33 Постановления №7, факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума N 7, суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

В случае подачи истцом заявления о взыскании судебной неустойки через какое-то время после вынесения решения об исполнении обязательства в натуре взыскание судебной неустойки за период, предшествующий моменту рассмотрения судом вопроса о ее взыскании, не допустимо, поскольку ретроспективное взыскание судебной неустойки не соответствует той цели, на которую она в первую очередь направлена - стимулирование должника к совершению определенных действий или воздержанию от них. Целью судебной неустойки не является восстановление имущественного положения истца в связи с неисполнением судебного акта об исполнении обязательства в натуре (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума N 7).

Таким образом, судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента ее присуждения.

С учетом приведенных положений закона, а также фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования истца о присуждении в его пользу с ответчика судебной неустойки подлежат частичному удовлетворению.

Суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку на случай неисполнения настоящего решения суда в части требований разработать и согласовать в установленном порядке с управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного значения – по истечении 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда до момента фактического исполнения в размере 100 рублей в день.

В части требований выполнение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в соответствии с согласованной с Управлением научно-проектной документацией – по истечении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда до момента фактического исполнения в размере 100 рублей в день.

Суд полагает данную сумму разумной, справедливой и способной, с одной стороны к стимулированию ответчика к исполнению судебного акта, с другой стороны, к исключению возможности для истца незаконно обогатиться за счет ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать ФИО1 исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>: «Служба», расположенного по адресу: <адрес>, в части осуществления следующих мероприятий (работ):

- в течение пяти месяцев с даты вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке с управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>»: «Служба», расположенного по адресу: <адрес>;

В случае неисполнения решения Центрального районного суда г. Воронежа от 24.03.2023 в установленные сроки взыскать с ФИО1 в пользу Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области судебную неустойку в размере 100 рублей за каждый календарный день неисполнения решения суда до фактического исполнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2023.