№ 2а-200/2023

УИД № 35RS0004-01-2023-000178-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Логиновой М.А.

при секретаре Рулевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» о признании действий (бездействия) незаконными, признании протоколов испытаний воды недействительными, о взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в Белозерский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что в период содержания в ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области неоднократно переводился в ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области в качестве меры дисциплинарного взыскания, где содержался в различных камерах ЕПКТ и ШИЗО режимного корпуса №. Все камеры режимного корпуса № оборудованы подводкой холодного водоснабжения. Согласно протоколам испытаний, качество подаваемой воды в камеры ЕПКТ и ШИЗО режимного корпуса № соответствует требованиям ГОСТ. Вместе с тем, сведения о качестве воды, содержащиеся в указанных протоколах испытаний, не соответствуют действительности. Вода подаётся ненадлежащего качества, при её употреблении у административного истца возникали боли в <данные изъяты>, образовывались экземы на <данные изъяты>. Замена трубопровода, посредством которого подаётся вода в режимный корпус №, не проводилась. За время содержания административного истца в ИК№ забор воды из крана для проведения испытаний не проводился. Сокрытие должностными лицами сведений о факторах, создающих угрозу здоровью граждан, путём внесения заведомо ложных сведений о качестве воды, не может быть признано оправданными действиями, а протоколы испытаний воды действительными. Внесение в протоколы воды сведений, не соответствующих действительности, нарушает права и законные интересы ФИО1

Административный истец просил признать действия (бездействие) административных ответчиков по внесению недостоверных сведений в протоколы испытаний воды незаконными и недопустимыми, а протоколы испытаний за период ДД.ММ.ГГГГ недействительными; взыскать с административных ответчиков компенсацию в размере 300 000 рублей.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Вологодской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области, в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Вологодской области, Филиал «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по указанным в нём доводам.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Суду пояснила, что вода за период ДД.ММ.ГГГГ в учреждении соответствовала установленным требованиям. Доказательств причинения вреда действиями (бездействием) должностных лиц суду не представлено. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности, уважительных причин пропуска суду не представлено.

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в свое отсутствие, а также отзыв, в котором привел доводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседания не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении административного иска в их отсутствие.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (пункт 2).

Статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на администрацию исправительных учреждений возложена ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Как установлено частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 8 данного Федерального закона установлены права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 указанной статьи 25).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01). Данные санитарные правила и нормы являлись действующими в период отбытия ФИО1 наказания в ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области.

На основании требований названных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (пункт 2.4).

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области в виде выдворения в ЕПКТ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исправительное учреждение ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области снабжается водой из собственной артезианской скважины. Холодное водоснабжение в камерах ЕПКТ обеспечено круглосуточно.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» является аккредитованной испытательной лабораторией (центром), осуществляющим производственный контроль качества питьевой воды в исправительном учреждении ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области.

Между государственным заказчиком ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области и исполнителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» были заключены государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 1.1 которых исполнитель обязуется оказать услуги по проведению исследований в рамках производственного контроля для нужд государственного заказчика, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Согласно информации, представленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области», система менеджмента качества испытательной лаборатории (центра) предусматривает отбор проб воды заказчиком.

В случае отбора проб уполномоченным представителем заказчика, специалистом отделения отбора и приема проб проводится инструктаж заказчика о методе отбора проб, о чем делается запись в направлении на исследование проб, при этом юридические лица несут ответственность за качество и условия отбора и доставки проб.

Доставленные в испытательную лабораторию (центр) пробы принимаются специалистами отделения отбора и приема проб с сопроводительными документами (направление). При приеме проб проводится экспертиза сопроводительной документации, проверяется состояние проб и их идентификация. Пробы регистрируются, кодируются, передаются в лабораторные подразделения испытательной лаборатории (центра) на исследования.

При оформлении протокола испытаний указываются сведения об отборе проб заказчиком и о том, что полученные результаты относятся к представленной заказчиком пробе.

Отобранные и доставленные ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области в испытательную лабораторию (центр) пробы воды исследовались в соответствии с требованиями (методами испытаний), указанными в протоколах испытаний воды.

Стороной административного ответчика суду представлены протоколы испытаний воды, проводимые в оспариваемые периоды содержания административного истца в исправительном учреждении, в которых указаны результаты испытаний по химическим и микробиологическим показателям.

При этом согласно представленным протоколам, пробы воды отбирались из столовой для осужденных, столовой для сотрудников, артезианской скважины, водопровода внутренней сети.

Вода по бактериологическим показателям отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области также были заключены государственные контракты с ИП Д. (ДД.ММ.ГГГГ), ИП К. (ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования, приборов автоматики и управления систем водоподготовки.

Согласно спецификации к представленным государственным контрактам (л.д. 76), в перечень выполнения работ входило, в том числе: по напорным осадочным фильтрам – комплексное обследование, проверка оборудования на исправность, проверка режимов работы управляющих клапанов – 1 раз в месяц, осмотр на наличие протечек, мелкий ремонт – 1 раз в месяц, контроль высоты фильтрующего слоя, дозагрузка – 1 раз в год, проверка состояния поверхности загрузки фильтра, устранение несоответствий – 1 раз в год, замена или добавка фильтрующей нагрузки, проверка распределительной системы – 1 раз в год; по повысительным насосам – профилактическое обследование, проверка исправности работы насоса, электродвигателя, состояния конденсатора, отсутствие вибраций, наличие смазки – не реже 1 раза в месяц; по водоводам, задвижкам, клапанам, вентилям, разъемным соединениям – комплексное обследование, проверка наличия течи в системе циркуляции, проверка оборудования на исправность, мелкий ремонт – не реже 1 раза в месяц; установка обеззараживания воды ультрафиолетовым излучением – промывка кварцевых чехлов – по звуковой и световой сигнализации индикатора контроля, замена ламп ультрафиолетового излучения – при выходе из строя или не более, чем через 14 000 часов работы.

Согласно информации ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками филиала были проведены плановые контрольные мероприятия, в ходе которых установлено, что нарушений требований санитарного законодательства в части использования некачественной воды для приготовления пищи в ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области не выявлено. Неудовлетворительных проб не зафиксировано. Жалоб осуждённых на несоответствие соблюдения требований санитарного законодательства в части использования некачественной воды, не поступало.

Как следует из ответа Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях, обращений ФИО1 и иных лиц по вопросу использования администрацией ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области некачественной воды для приготовления пищи не поступало.

Медицинская карта ФИО1 не содержит сведений об обращениях ФИО1 с жалобами, связанными с некачественной питьевой водой во время содержания в ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области.

Таким образом, факт внесения должностными лицами недостоверных сведений в протоколы испытаний качества воды не нашел своего подтверждения.

При этом судом отклоняются доводы административного ответчика ФКУ ИК№ УФСИН России по Вологодской области, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

За компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения.

Поскольку ФИО1 на момент обращения в суд продолжал отбывать наказание в исправительном учреждении, то суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока предъявления административного иска в суд.

Каких-либо нарушений прав административного истца со стороны исправительного учреждения и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» не установлено, доводы административного истца не нашли своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное, оснований для взыскания компенсации в пользу ФИО1 не имеется. Административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» о признании действий (бездействия) незаконными, протоколов испытаний воды недействительными, взыскании компенсации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 27.09.2023.

Судья М.А. Логинова

Копия верна. Судья М.А. Логинова