РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2025 года г.п. Залукокоаже
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего судьи Цой И.Р.,
при секретаре Ашракаевой М.Б.,
с участием помощника прокурора Шебзухова С.М.,
представителя администрации с.п. Каменномостское Зольского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Каменномостское Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское о возложении обязанностей,
установил:
Прокурор Зольского района КБР, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с последующим уточнением исковых требований к местной администрации с.п. Каменномостское Зольского муниципального района КБР, МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское по обеспечению стоянок для специальных автотранспортных средств инвалидов, их доступности для всех категорий учреждений социальной защиты населения, а также государственных и муниципальных учреждений, в котором просит: возложить обязанность на МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское Зольского муниципального района КБР, местную администрацию с.п. Каменномостское Зольского муниципального района КБР в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на автомобильной стоянке МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с обозначенными специальными знаками и границами парковки для инвалидов.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки прокуратурой района выявлены нарушения прав инвалидов МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское» на социальную защиту, которая согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является системой гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Исходя из положений абз. 46 ч. 1 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Учредителем МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское Зольского муниципального района КБР» является местная администрация с.п. Каменномостское Зольского муниципального района.
В соответствии с п.п. 6.2.9, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 № «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, минимальные размеры одного парковочного места для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, должны быть не менее 3,6 х 7,5 м при последовательном размещении автомобилей и 3,6 х 6,0 м - при параллельном. При обозначении границ площади парковки разметкой 1.7 отдельные парковочные места на этой площади (кроме мест для инвалидов) допускается не выделять. Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Учреждения вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Зольского района Шебзухов С.М. поддержал заявленные уточненные требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – местной администрации п.с. Каменномостское Зольского района ФИО1 заявленные требования признал, решение вопроса оставил на усмотрение суда и просил приобщить к материалам дела фото, доказывающее наличие оборудованного паковочного пространства для транспортных средств лиц, с ограниченными возможностями рядом с МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское.
Помощник прокурора Зольского района Шебзухов С.М. в судебном заседании пояснил, что минимальные размеры одного парковочного места для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, должны быть не менее 3,6 х 7,5 м при последовательном размещении автомобилей и 3,6 х 6,0 м - при параллельном. При обозначении границ площади парковки разметкой 1.7 отдельные парковочные места на этой площади (кроме мест для инвалидов) допускается не выделять. Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», на представленном фото парковочное место не соответствует ГОСТу.
Представитель ответчика МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское Зольского района КБР в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, при этом ходатайств об отложении судебного заседания и о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставил.
С учётом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения явившихся лиц, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения представителя истца - помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).
В целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов, включая Федеральный закон № 181-ФЗ, разработан «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП №».
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2).
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 пункт «ж» части 1 Конституции Российской Федерации).
В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении (п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»)
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 6 Устава с.п. Каменномостское Зольского муниципального района (находящегося в открытом доступе в сети Интернет), к вопросам местного значения и полномочиям администрации поселения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения.
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности.
В целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, определенных статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, мероприятия, указанные в пункте 1 настоящих Правил, включаются в план мероприятий («дорожную карту») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предусматривающий сроки их реализации и ответственных исполнителей.
«Дорожной картой» в соответствии с указанными Правилами определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2030 гг.); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Как видно из материалов дела, в результате проверки МКУ «Дом культуры с.п. Каменномостское» на обеспечение доступности для инвалидов всех категорий учреждений социальной защиты населения, государственных и муниципальных учреждений, связанных с решением проблем инвалидов, проведенной прокуратурой Зольского района КБР, установлено, что на автомобильной стоянке МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское Зольского района не предусмотрены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с обозначенными специальными знаками и продублированным знаком на вертикальной поверхности.
Из ответа на представления об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское представление рассмотрено и выявленные нарушения устранены. Также объявлено замечание ответственному специалисту за неисполнение требований закона.
Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки фактического устранения нарушений прав инвалидов, по фактам которых прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление в адрес МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское, сведений о фактическом устранении выявленных нарушений, в том числе в части создания в соответствии с законодательством парковочных мест для инвалидов, не установлено.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с приведенными нормами права, установленное обстоятельство свидетельствует о допущенных ответчиками нарушениях Федеральный закон № 181-ФЗ.
Отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не соответствует требованиям действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.
При выявленных нарушениях требований Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц (уточненое) к местной администрации с.п. Каменномостское Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанностей, удовлетворить.
Возложить на местную администрацию с.п. Каменномостское Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обеспечить на автомобильной стоянке МКУ «Дом культуры» с.п. Каменномостское место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с обозначенными специальными знаками и границами парковки для инвалидов в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись И.Р. Цой
Копия верна: И.Р. Цой