2а-480/2023

УИД: 30RS0004-01-2023-000170-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Косинова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улюмджиевой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-480/2023 по административному иску прокурора Трусовского района г.Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трусовского района г.Астрахани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, сухой растительности, расположенной по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, напротив домов №№ 22 и 24 по ул. Волоколамская; по непринятию мер по обустройству (а именно, по организации работ по обустройству подъездных путей, по уборке контейнерной площадки (ее санитарной обработке) в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Астрахани, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Волоколамская, 24; по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на прилегающей к указанной контейнерной площадке территории. Также прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалки твердых коммунальных отходов, сухой растительности, расположенную по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, напротив домов №№ 22 и 24 по ул. Волоколамская; возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить (а именно, организовать работы по обустройству подъездных путей, по уборке контейнерной площадки (ее санитарной обработке) в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Волоколамская, 24; возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, образовавшуюся на прилегающей к указанной контейнерной площадке территории.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Трусовского района г.Астрахани по поступившему обращению <данные изъяты> о нарушении законодательства об отходах производства и потребления проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г.Астрахань, Трусовский район, напротив дома №22 по ул. Волоколамская, несанкционированно размещена сухая растительность, твердые коммунальные отходы. Данные факты свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанности по регулярной очистке земель от отходов в соответствии с действующим законодательством.

Указанные нарушения законодательства об отходах производства и потребления отражены в обобщенном представлении прокуратуры района, внесенном 05.09.2022 в адрес главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В ходе проведенной прокуратурой района выездной проверки 10.01.2023 установлено, что указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

В связи с чем, прокурор Трусовского района города Астрахани обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представлено заявление административного истца в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об отказе от части требований, а именно: о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, сухой растительности, расположенной по адресу: г.Астрахань, Трусовский район, напротив домов №22 и №24 по ул.Волоколамская, и о возложении обязанности по ликвидации указанной свалки, поскольку данные требования прокурора добровольно исполнено административным ответчиком.

Представитель административного истца – помощник прокурора Трусовского района г.Астрахани <данные изъяты> в судебном заседании поддержала требования с учётом уточнений, просила суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание на явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание на явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения г.Астрахани «Чистый город» в судебное заседание на явился, извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - далее Закон №7-ФЗ от 10.01.2002).

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1 ст.13 Закона № 89-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела следует, что в органы прокуратуры обратился гражданин <данные изъяты> с жалобами о нарушении законодательства об отходах производства и потребления. По поступившему обращению от 16.08.2022 прокуратурой Трусовского района г.Астрахани 05.09.2022 проведена выездная проверка, в ходе которой проводилось обследование территории земельных участков, в том числе по адресу: <...> напротив дома 22. Из акта обследования территории (л.д.15) следует, что по адресу: <...> напротив дома 22 несанкционированное размещена сухая растительность, твердые коммунальные отходы: пластиковые отходы, отходы строительного мусора.

Указанные нарушения отражены в представлении прокуратуры от 05.09.2022 №29-2022, вынесенном в адрес Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (л.д.13-14), где прокуратурой указано на требование ликвидировать несанкционированные свалки, в том числе, по ул.Валоколамская, напротив дома 22.

Из письма Администрации муниципального образования «город Астрахань» от 25.09.2022 №30-01-4612 следует, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры от 05.09.2022 устранены (л.д.21). Однако, в ходе проведенной прокуратурой района 10.01.2022 проверки по обращению гражданина <данные изъяты> от 19.12.2022 года, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г.Астрахань, Трусовский район, ул. Валоколамская, напротив дома 22 несанкционированно размещены твердые бытовые отходы производства и потребления, сухая растительность. Кроме того, установлено, что к площадке накопления твердых коммунальных отходов, установленной по вышеуказанному адресу, отсутствуют подъездные пути, не осуществляется уборка и санитарная обработка. Данные нарушения отражены в акте обследования территории от 10.01.2023 (л.д.31).

В заявлении, адресованном суду, представитель МБУ г.Астрахань «Чистый город» сообщает, что 14.01.2023 по ул.Волоколамская, 24 были проведены мероприятия по ликвидации твердых бытовых отходов. Данный факт подтверждается фотоматериалами (л.л.44). В связи с чем, истец отказался требований в этой части, и отказ принят судом.

Одновременно, в соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее — СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п.п. 12.2, 13.4, 13.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками); контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка должна постоянно очищаться от отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Из материалов дела следует, что данные санитарно-эпидемиологические нормы ответчиком не соблюдаются. На приложенных к исковому заявлению и заявлению третьего лица фотоматериалах (л.д. 11, 15-28, 30, 32-34, 44) видно, что Администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по состоянию на 14.01.2023 ликвидирована свалка, но не обустроен подъездной путь к контейнерной площадке, в том числе отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Доказательств обратного стороной административного ответчика, заинтересованными лицами на день рассмотрения дела суду не представлено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых административным ответчиком не исполнены возложенные на него обязательства, в результате чего нарушаются интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, установив срок для устранения нарушений – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Трусовского района г.Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по обустройству (а именно, по организации работ по обустройству подъездных путей, по уборке контейнерной площадки (ее санитарной обработке) в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Астрахани, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ул. Волоколамская, 24, Трусовский район, г.Астрахань.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить (а именно, организовать работы по обустройству подъездных путей, по уборке контейнерной площадки (ее санитарной обработке) в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ул. Волоколамская, 24, Трусовский район, г.Астрахань.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

Судья В.В. Косинов