Дело № 2-1567/2022
Поступило в суд: 15.07.2022 г.
УИД 54RS0013-01-2022-002949-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2022 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием истца старшего помощника прокурора г. Бердска Хоменко А.В., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № 2 Дельфин» об обязании совершить определенные действия,
Установил:
Прокурор города Бердска обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № 2 Дельфин» (далее – Детский сад) об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – зданий и территорий Детского сада не позднее 01.01.2023 года.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – Детский сад № 2 Дельфин», в ходе которой установлено, что учреждение располагается в зданиях по адресу: , которые принадлежат учреждению на праве оперативного управления. Объекту террористической угрозы – Детскому саду присвоена третья категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями. Вместе с тем, на момент проверки установлено, что договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключен. Таким образом, ответчиком не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду. Имущество Детского сада, в том числе здание, закреплено за ответчиком на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования города Бердска. Учредителем учреждения является муниципальное образование города Бердска в лице администрации.
Истец просит обязать ответчика заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – зданий и территорий Детского сада, расположенных по адресу: , не позднее 01.01.2023 года.
Определением суда от 18.07.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Управление образования и молодежной политики» города Бердска (л.д. 27).
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования в части помещения Детского сада по адресу: , указав, что договор на осуществление охраны объекта отсутствует и на помещение по указанному адресу. В остальной части исковые требования остались без изменения.
Старший помощник прокурора города Бердска Хоменко А.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Пояснил, что не возражает против изменения судом срока заключения договора на осуществление охраны объекта (территории).
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании постановления о назначении на должность (л.д. 36), в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась в части срока заключения договора. Поддержала письменные возражения на иск, согласно которым на первом этаже Детского сада оборудованы: помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области». Центральный вход в здания по адресам: , и , оборудован системой «домофон». Все здания Детского сада оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (кнопка тревожной сигнализации). Обеспечено поддержание систем передачи тревожных сообщений в исправном состоянии. Здания Детского сада по адресам: , и , с 2022 года оснащены системами охранной сигнализации, обеспечивающими охрану объекта и имущества на объекте с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Заключен договор с ООО «РИК» об охране объектов и имущества. Объект оснащен ручными металлоискателями. Детский сад осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета города Бердска. В утвержденных объемах финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов не заложены средства на заключение договоров на осуществление охраны объекта (территории) – зданий и территорий Детского сада. В паспорт безопасности Детского сада по адресам: , и , обозначен перечень необходимых мероприятий для осуществления охраны объекта. Датский сад систематически направляет служебные письма на имя директора МКУ «УО и МП» о потребности в выделении ассигнований на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, ежегодно предоставляет информацию по запросам МКУ «УО и МП» о потребности в средствах на обеспечение безопасности, в том числе и по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций (л.д. 39-40). Просила изменить срок заключения договора на осуществление охраны объекта (территории) – не позднее 31.03.2023 года.
Представитель третьего лица администрации города Бердска ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 37), в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, из которых следует, что объекту присвоена третья степень опасности в соответствии с Требованиями. Детский сад оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (кнопки тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения органов внутренних дел (вневедомственной охраны). Также заключен договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, обеспечено поддержание систем передачи тревожных сообщений в исправном состоянии. Заключен договор с ФГУП «Охрана» Росгвардии на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны. Проверка исправности и работоспособности технических средств системы передачи тревожных сообщений проводится своевременно.
В целях обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в соответствии с разработанным Детским садом планом мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) мероприятие по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, к исполнению запланировано.
По состоянию на 01.08.2022 года планируемая потребность на реализацию Детским садом мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) составляет 4 270 300 руб. 00 коп. в год (3 здания). Финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие образования, создание условий для социализации обучающихся и воспитанников в городе Бердске» и государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области. Работа по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом категории объектов (территорий) на территории города Бердска ведется МКУ «УОиМП» планомерно в рамках выделенных бюджетных ассигнований.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций города Бердска в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, безопасности пребывания обучающихся в образовательных организациях, на основании перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций города Бердска потребность в софинансировании из средств местного бюджета мероприятий антитеррористической защищенности была включена в расчет объемов бюджетных ассигнований на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, необходимых для исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств.
На сегодняшний день нет объективных оснований для увеличения объема собственных доходов бюджета города Бердска, следовательно, нет оснований для увеличения утвержденных бюджетных ассигнований на 2022 год. Ввиду дефицита средств бюджета города Бердска финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений города Бердска на обеспечение исполнения мероприятий антитеррористической защищенности не представляется возможным. требование прокурора об обязании ответчика в срок не позднее 01.01.2023 года заключить договор на охрану объекта (территории) – здания и территории учреждения удовлетворению не подлежит (л.д. 68-71). Просила изменить срок заключения договора по 31.03.2023 года.
Представитель третьего лица МКУ «Управление образования и молодежной политики» города Бердска ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 38), в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, из которых следует, что в целях обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в соответствии с разработанным Детским садом планом мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) мероприятие по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, к исполнению запланировано. Ввиду дефицита бюджетных средств на финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений города Бердска в 2022 году выделение денежных средств муниципальным образовательным организациям города Бердска, в том числе Детскому саду на финансирование мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не представилось возможным. В настоящее время потребность в финансировании мероприятий антитеррористической защищенности включена в расчет объемов бюджетных ассигнований на 2023 год и плановый период 2042 и 2025 годов, необходимых для исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств. В случае выделения из бюджета Новосибирской области, бюджета города Бердска денежных средств в объеме, удовлетворяющем потребности муниципальных образовательных организаций города Бердска, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности будут исполнены в полном объеме (л.д. 76-79). Также просила предоставить срок для исполнения требований истца до 31.03.2023 года.
Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
На основании ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Пунктами 3, 7.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
На основании ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Как следует из материалов дела, согласно Уставу Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – Детский сад № 2 Дельфин» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых Учреждение создано, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Бердск в лице администрации города Бердска (л.д. 11-20, 5-10). Учреждение имеет в оперативном управлении муниципальное имущество (п. 15 Устава, свидетельство о государственной регистрации права) (л.д. 12, 4).
Главным распорядителем средств Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 2 Дельфин» на основании постановления администрации города Бердска от 17.12.2018 года № 3742 является МКУ «Управление образования и молодежной политики».
Из искового заявления истца следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что Детскому саду присвоена третья категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями. Указанное обстоятельство подтверждено представителем третьего лица администрации города Бердска в отзыве на иск.
В результате проведенной прокуратурой города Бердска проверки выявлено, что договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключен.
Таким образом, ответчиком не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.
Из ответа МКУ «Управление образования и молодежной политики» города Бердска от 25.04.2022 года прокурору города Бердска следует, что в муниципальных образовательных организациях, подведомственных МКУ «УО и МП», отсутствуют договоры на обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций. Финансирование данного мероприятия не предусмотрено. В целях обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности во всех муниципальных образовательных организациях заключены договоры с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области» «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации». Все образовательные организации города Бердска обеспечены кнопками тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения органов внутренних дел (вневедомственной охраны). В случае угрозы или совершения противоправных действий в здании или на территории муниципальных образовательных организаций осуществляется экстренный вызов вневедомственной охраны на объект. Финансирование данного мероприятия предусмотрено в объеме, удовлетворяющем потребности муниципальных образовательных организаций (л.д. 21-22).
В подтверждение указанных обстоятельств представителем ответчика представлены договоры № 199/1, 199 «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект в случае срабатывания средств тревожной сигнализации» от 18.07.2022 года, 24.01.2022 года и от 20.07.2022 года, заключенные с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области». Проверка исправности и работоспособности технических средств системы передачи тревожных сообщений проводится своевременно (л.д. 46-49, 50-53, 60-63).
Оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах Детского сада осуществляется на основании договора № Ф199 от 27.01.2022 года, заключенного с ФГУП «Охрана» Федеральной службы национальной гвардии РФ (л.д. 54-59).
Охрана объектов и (или) имущества на объектах Детского сада с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, оповещение Детского сада о сигнальной информации, передаваемой системой безопасности осуществляется на основании договора № 07 от 07.07.2022 года, заключенного с ООО «Охранное предприятие РИК» (л.д. 64-65).
Из сообщения МКУ «Управление образования и молодежной политики» города Бердска от 04.08.2022 года в адрес администрации города Бердска следует, что в настоящее время потребность в финансировании мероприятий антитеррористической защищенности включена в расчет объемов бюджетных ассигнований на 2023 год и плановый период 2042 и 2025 годов, необходимых для исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств. В случае выделения из бюджета Новосибирской области, бюджета города Бердска денежных средств в объеме, удовлетворяющем потребности муниципальных образовательных организаций города Бердска, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности будут исполнены в полном объеме (л.д. 72-75).
Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, поскольку в нарушение действующего законодательства договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти ответчиком не заключен, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению. При этом, учитывая то обстоятельство, что потребность в финансировании мероприятий антитеррористической защищенности включена в расчет объемов бюджетных ассигнований на 2023 год и плановый период 2042 и 2025 годов, необходимых для исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств, суд полагает возможным установить срок исполнения возлагаемой на ответчика обязанности по заключению договора на осуществление охраны объекта (территории) не позднее 31.03.2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора города Бердска удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – Детский сад № 2 Дельфин» заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – зданий и территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 2 Дельфин», расположенных по адресу: , в срок не позднее 31 марта 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Лихницкая
Полный текст решения изготовлен 16 августа 2022 года.