Решение по делу № 2А-199/2023 от 07.07.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области.

составлено 07.07.2023

Дело № 2а-199/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000153-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в неорганизации нецентрализованного холодного водоснабжения в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области; возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в указанном населённом пункте.

В обоснование административного иска со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6, ч. 9 ст. 7, п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1 ч.1, ч. 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения», п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением правительства РФ от 29.07.2013 № 644, п. п. 1, 3 ст. 18, п. п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что прокуратурой Большесельского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отдалённых населённых пунктах.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства при отсутствии централизованного водоснабжения в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области администрацией района не организовано нецентрализованное холодное водоснабжение (отсутствуют колодцы). В данном населённом пункте не организовано водоснабжение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Из чего следует, что административным ответчиком полномочия в сфере водоснабжения населения в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области надлежащим образом не исполняются. Необеспечение жителей данного населённого пункта качественной питьевой водой ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Всё это свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение качественными коммунальными услугами. В связи с выявленными нарушениями прокурором района 19.04.2023 в адрес администрации Большесельского муниципального района Ярославской области внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании прокурор Королёва А.А. поддержала административные исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, выступающий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что в данном населенном пункте имеется колодец, но его техническое состояние ненадлежащее, ремонт нецелесообразен, необходимо строительство нового колодца. В текущем году денежные средства в бюджете муниципального района на ремонт колодца в д.Ивановское Большесельского района Ярославской области не запланированы, в случае удовлетворения административных исковых требований ФИО1 просил установить срок исполнения судебного решения – 1 год.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По сообщению Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 29.05.2023 в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области имеется 9 жилых домов, граждан, зарегистрированных по месту жительства, и фактически проживающих – 15 человек, общественный колодец в данной деревне отсутствует.

Согласно заявлению от 22.11.2021 депутат Благовещенского сельского поселения ФИО6 обратилась к Главе Большесельского муниципального района Ярославской области по вопросу организации холодного водоснабжения (колодца) в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области.

Из сообщения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.12.2021 в адрес ФИО6 следует, что формируется перечень населённых пунктов, в которых необходимо строительство шахтных колодцев. Заявителю разъяснено, что её обращение будет учтено при формировании данного перечня и включено в очередь в соответствии с датой обращения.

Согласно представлению об устранении нарушений законодательства о водоснабжении от 19.04.2023, направленному в адрес Главы Большесельского муниципального района Ярославской области, надзорный орган требует устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении в связи с отсутствием в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области нецентрализованного холодного водоснабжения (отсутствие колодцев).

По сообщению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 18.05.2023 (ответ на представление прокуратуры района) в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области имеется колодец для снабжения жителей данного населённого пункта питьевой водой, но в муниципальную собственность данный колодец не принят. Строительство новых шахтных колодцев ограничено из-за недостаточного количества денежных средств, в среднем на строительство одного шахтного колодца необходимы денежные средства в размере 200000 руб.

В соответствии с выпиской из Реестра объектов муниципальной собственности от 30.06.2023 шахтный колодец в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области 18.12.2022 внесён в указанный Реестр на основании Постановления Администрации Большесельского муниципального района от 18.12.2022 № 842.

В соответствии с п. 1 ч.1, ч. 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» к вопросам местного значения Большесельского муниципального района Ярославской области относится организация водоснабжения населения в границах территорий сельских поселений с использованием нецентрализованных систем водоснабжения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Пунктом 73 указанных Правил установлено, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не выполнялись мероприятия по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области, как это предусмотрено требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о водоснабжении, что привело к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение качественной питьевой водой, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Право на обращение прокурора в суд с данным административным иском закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Учитывая объём работ, которые необходимо провести в целях исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным, а также то, что прокурор в судебном заседании не возражала против установления данного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, выраженное в неорганизации нецентрализованного холодного водоснабжения в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в д. Ивановское Большесельского района Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья