Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии муниципального правового акта и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии муниципального правового акта и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенного прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области мониторинга наличия и достаточности правового регулирования вопросов противодействия коррупции муниципальными правовыми актами установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г.) в администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области не принят муниципальный правовой акт, определяющий порядок проверки соблюдения гражданином, указанным в ч. 1 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином.

Полагая, что отсутствие необходимого в соответствии с федеральным законодательством элемента правового регулирования вопросов противодействия коррупции нарушает права неопределенного круга лиц, так как приводит к нарушению установленных в ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. основных принципов противодействия коррупции, просит признать незаконным бездействие администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, определяющего порядок проверки соблюдения гражданином, указанным в ч. 1 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином в администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области и возложить на администрацию Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда разработать и утвердить муниципальный правовой акт, определяющий порядок проверки соблюдения гражданином, указанным в ч. 1 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином в администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.

Определением суда от 9 января 2023 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Перечень должностей муниципальной службы в администрации Мезинецкого сельсовета, после увольнения с которых граждане в течение двух лет имеют право замещать на условиях трудового договора должности или выполнять работы (оказывать услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержден постановлением администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области от 07.04.2014 г. №23.

В указанный Перечень должностей муниципальной службы в администрации Мезинецкого сельсовета включена старшая должность муниципальной службы - специалиста администрации сельсовета.

Проверка соблюдения гражданином, указанным в части 1 статьи 12 ФЗ от 25.12.2008 г. № 237-ФЗ, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с п. «в» ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к нормативным правовым актам Российской Федерации относятся муниципальные правовые акты.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в результате проведенного мониторинга наличия и достаточности правового регулирования вопросов противодействия коррупции муниципальными правовыми актами установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области муниципальный правовой акт, определяющий порядок проверки соблюдения гражданином, указанным в ч. 1 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином не разработан и не принят, что подтверждается: требованием прокуратуры Староюрьевкого района Тамбовской области от 21.12.2022 г. № Исорг-20680021-672-22/-20680021 в адрес главы Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области; ответом администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области от 21.12.2022 г. № 701, согласно которого, соответствующий муниципальный правовой акт, регулирующий правоотношения в противодействии коррупции не разрабатывался и не утверждался; сообщением администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области от 28.12.2022 г. о том, что направленное 15.02.2016 г. в адрес администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области представление прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской с требованием разработать и утвердить соответствующий нормативный правовой акт не исполнено, соответствующий нормативный правовой акт не прият.

Таким образом, поскольку администрацией Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области соответствующий нормативный правовой акт не разработан и не утвержден, что нарушает права неопределенного круга лиц, так как приводит к нарушению установленных в ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. основных принципов противодействия коррупции, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии муниципального правового акта и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, определяющего порядок проверки соблюдения гражданином, указанным в ч. 1 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином в администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.

Возложить на администрацию Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в срок в течение месяца со дня вступления в силу решения суда разработать и утвердить муниципальный правовой акт, определяющий порядок проверки соблюдения гражданином, указанным в ч. 1 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином в администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова