Дело № 2А-10599/22
45RS0026-2022-013560-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 г. г. Курган
Курганский городской суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Березиной И.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курганской области, УМВД России по городу Кургану о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина от 09.09.2022, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 13.09.2022,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к УМВД России по Курганской области, УМВД России по городу Кургану о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина от 09.09.2022, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 13.09.2022.
В обоснование указал, что находится на территории РФ с ноября 2022г. При въезде на территорию РФ были надлежащим образом оформлены все документы для законного нахождения на территории РФ.
21.04.2022 УВМ УМВД России по Курганской области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч<данные изъяты>.
Данный штраф не был оплачен во время, поскольку в ПАО Сбербанк произошел сбой программы и по техническим причинам не смог произвести оплату.
26.08.2022 мировым судьей судебного участка №46 судебного района города Кургана вынесено постановление о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 руб. Штраф уплачен 03.09.2022.
Указывает, что был фактически привлечен к ответственности за нарушение, вытекающее из одного правонарушение.
09.09.2022 зам. начальником УМВД России по Курганской области вынесено решение о неразрешении въезда в РФ. Копия решения была вручена 15.09.2022.
Решением № ОВМ УМВД России по городу Кургану 13.09.2022 был сокращен срок временного пребывания в РФ в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ. 14.09.2022 было выдано уведомление об обязанности выехать из РФ в течении трех дней.
С данными решениями не согласен, считает их незаконными.
Просит признать незаконными и отменить решение зам. начальника УМВД России по Курганской области от 09.09.2022 о неразрешении въезда в РФ, решение ОВМ УМВД России по городу Кургану №72 от 13.09.2022 о сокращении срока временного пребывания в РФ.
В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно исковому заявлению.
Представитель УМВД России по Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований, отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представитель УМВД России по городу Кургану по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, дал пояснения согласно письменным возражениям.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Вопросы пересечения иностранными гражданами государственной границы Российской Федерации при въезде в нее, в том числе, урегулированы Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ).
На основании ч. 3 ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Как следует из материалов дела, гражданину <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением УМВД России по Курганской области не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 06.09.2027.
Уведомление о принятом решении направлено ФИО1 - 09.09.2022.
Основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина - гражданина Республики Узбекистан ФИО1, явились факты его привлечения к административной ответственности.
Согласно подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином <данные изъяты>, до принятия решения он дважды в течение года привлекался к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: 21.04.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, <данные изъяты>, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 руб.; 26.08.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты>, с назначением наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.
В установленном порядке названные постановления не оспорены, не представлено таковых доказательств и самим заявителем.
Поскольку наличие постановлений о привлечении к административной ответственности за указанные нарушения является основанием для принятия решения о запрете иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию, то решением от 09.09.2022 УМВД России по Курганской области был закрыт ФИО1 въезд в Российскую Федерацию на 5 лет до 06.09.2027, на законных основаниях. При этом избранная мера отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также характеру совершенных деяний.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Решением врио начальника ОВМ УМВД России по городу Кургану ФИО5 срок временного пребывания в Российской Федерации сокращен на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
Уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации вручено ФИО1 – 14.09.2022.
В силу ст. 62 (ч. 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанность наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установлении федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1,1 и 2.6 КоАП Российской Федерации), Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права. Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц. В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц. Указанные положения согласуются с положениями ст. ст. 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Оснований для применения в данном случае положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 года), в той части, в которой она не допускает излишнего вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение частной и семейной жизни (статья 8), не усматривается.
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Указанное право на уважение его личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Приведенные нормативные положения, в том числе в их интерпретации Европейским Судом по правам человека, не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, в то же время нормы международного права указывают на необходимость соблюдения ряда положений, касающихся того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
В данном случае отсутствуют основания для применения в отношении административного истца положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку ФИО1 и его представителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у административного истца устойчивых семейных и социальных связей в Российской Федерации, наличия близких родственников на территории Российской Федерации, с которыми он проживает одной семьей.
Установлено, что решением зам. начальника УВМ УМВД России по Курганской области ФИО6 15.09.2022 принято решение об аннулировании патента серии 45 № от 20.12.2021 на основании п. 9.1 ст. 18 Федерального закона №115-ФЗ.
Кроме того, истец жильем на территории Российской Федерации не обеспечен, официально не трудоустроен, сведений о наличии и источнике дохода в материалы дела не представлено, связь с Республикой Узбекистан не утрачена, обстоятельств, препятствующих проживанию на территории государства гражданской принадлежности ФИО1 не установлено.
Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.
Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение о сокращении срока временного пребывания приняты компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдением процедурных гарантий, установленных законом, временные ограничительные меры в отношении ФИО1 преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми и не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца.
Таким образом, оснований для признания оспариваемых решений незаконными и их отмене, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявления ФИО1 к УМВД России по Курганской области, УМВД России по городу Кургану о признании незаконным решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина от 09.09.2022, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 13.09.2022, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.
Судья Курганского
городского суда Е.В. Мельникова
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2022.