Дело № 2а-83/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Намцы 11 марта 2025 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре Антоновой Н.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Антоновой Л.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия,

установил :

Прокурор Намского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), (далее, МР «Намский улус» РС(Я)), о признании незаконным бездействия, указав следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере землепользования и охраны земель в части внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, (далее - ЕГРН), по результатам которой установлено, что в силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 16 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального района «Намский улус» (принятого решением Улусного Совета депутатов МО «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №), полномочия по реализации мер по утверждению схем территориального планирования, внесению их в систему ЕГРН и иные мероприятия отнесены к полномочиям администрации МР «Намский улус» РС(Я). Из информации Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Caxa (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в МР «Намский улус» РС(Я) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесено 6 границ населенных пунктов из 24 населенных пунктов (25 %) и 18 границ территориальных зон (6,74 %). При этом в настоящее время Намский улус находится в красной зоне по обеим показателям внесения границ в ЕГРН. Неустранение выявленных нарушений влечет за собой проблемы при установлении границ населенных пунктов и территориальных зон, которые необходимы для осуществления градостроительной деятельности, подготовке генеральных планов, правил землепользования и застройки и другие. Своевременное невнесение сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон ставит под угрозу строительство объектов капитального строительства на территории Намского района в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вступает в силу ч. 3.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки, на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства. Отсутствие в ЕГРН полных сведений о территориальных зонах негативно влияет на качество оказания государственных и муниципальных услуг, на процедуру предоставления земельных участков, размещения объектов капитального строительства, постановки их на кадастровый учет и регистрации прав, усложняет процедуру ведения бизнеса и негативно сказывается на инвестиционной привлекательности района. Кроме того согласно информации (разъяснению) Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ вступает в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в статью 26 Закона о регистрации недвижимости. Так, вводятся новые основания для приостановления учетно-регистрационных действий как в отношении земельных участков, так и в отношении зданий или сооружений, расположенных на них. В частности, с ДД.ММ.ГГГГ регистрационные действия в отношении земельного участка не смогут быть выполнены, если в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении его границ. Также нельзя будет поставить на кадастровый учет или оформить права на здание, сооружение или объект незавершенного строительства, расположенные на земельном участке без учтенных границ. Применение новых положений не зависит ни от категории земельного участка, ни от вида его разрешенного использования. Просит признать незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по внесению сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон, обязать в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения о границах населенных пунктов и территориальных зон в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Намского района Антонова Л.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в нем доводам, просила удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации МР «Намский улус» РС(Я) по доверенности ФИО1 пояснил, что административные исковые требования признают, согласно проекту план-графика внесения в ЕГРН границ территориальных зон на 2025- 2026 годы, разработанному Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия), (далее, Управление), на территории Намского улуса имеется 267 территориальных зон. Из них по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ внесены в ЕГРН 18. По итогам совещания, проведенного Управлением с органами местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, в связи с уточнением методики определения границ территориальных зон администрации МР «Намский улус» РС(Я) рекомендовано повторно провести анализ действующих Правил землепользования и застройки сельских поселений в целях уточнения количества территориальных зон, и после проведенного анализа предоставить информацию в Управление для внесения в план-график. В целях исполнения мероприятий по внесению в ЕГРН границ территориальных зон в бюджете МР «Намский улус» РС(Я) на 2025 год в рамках муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы и на плановый период до 2026 года» предусмотрено 5 000 000 рублей на внесение изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки. Также на данные мероприятия получена субсидия из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2025 год в размере 2 488 061,22 рубля. На данные средства в текущем году планируется внесение изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки с внесением в ЕГРН границ населенных пунктов и границ территориальных зон следующих сельских поселений, (далее, СП): <адрес> СП «Маймагинский наслег», <адрес> СП «Бетюнский наслег», <адрес>-Ат СП «Искровский наслег», <адрес> СП «Модутский наслег», <адрес> СП «Хомустахский 1-й наслег», <адрес> СП «Хомустахский 2-й наслег», <адрес> СП «Хамагаттинский наслег». Также рассматривается возможность финансирования внесения в ЕГРН границ территориальных зон других сельских поселений до конца текущего года. Необходимо учесть, что внести сведения о границах населенных пунктов и территориальных зон требует больших финансовых затрат и продолжительного времени, исполнение данных обязательств со стороны администрации МР «Намский улус» РС(Я) разрешаются в зависимости от финансирования и иных обстоятельств. Просит срок исполнения требований установить до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом финансовоемкости исполнения требований, Перечня поручений по вопросам реализациигосударственной программы «Национальная система пространственных данных», утвержденных Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1424.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующим межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

В развитие указанных положений, п. 16 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального района «Намский улус» (принятого решением Улусного Совета депутатов муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела решением Улусного Совета депутатов муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ № в устав муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в статью 3 «Наименование и территория муниципального района», согласно которых официально муниципальное образование «Намский улус» переименовано в муниципальный район «Намский улус» Республики Саха (Якутия), сокращенное наименование – МР «Намский улус», ДД.ММ.ГГГГ данное решение зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции РФ по РС(Я).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Намского района Яковлевым А.А. в адрес и.о. главы муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия), (далее, МР «Намский улус»), ФИО2 внесено представление по вышеназванным доводам, указанным в административном иске и в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства, о результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах сообщить в письменной форме прокуратуру района.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Намского района и.о. главы МР «Намский улус» ФИО3 направлен ответ, из которого следует, что отделом архитектуры и градостроительства проведен комплексный анализ состояния документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также перерасчет количества территориальных зон, подлежащих внесению в сведения ЕГРН, по результатам мониторинга составлен план-график работ по актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования и внесению их сведений в ЕГРН, распоряжением главы улуса назначены ответственные лица, подана заявка от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление субсидий местным бюджетам из государственного бюджета РС(Я) на разработку и внесение изменений в документы территориального планирования, в том числе внесение сведений в ЕГРН 8 муниципальных образований, направлен запрос ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение заявки Намского улуса первостепенно в связи с последствиями от паводка, разработана муниципальная программа «Архитектура и градостроительство», в рамках которого данный вид работ является ключевым показателем деятельности структуры, составлена дорожная карта со всеми необходимыми работами для обеспечения внесения сведений о документах территориального планирования в ЕГРН, направлена заявка в Управление экономического развития, прогнозирования и планирования МР «Намский улус» на включение в целевую статью расходов бюджета МР «Намский улус» мероприятия по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон в сведения ЕГРН, а также софинансирование разработки (корректировки) документов территориального планирования и градостроительного зонирования поселений на 2025 год, так как проведение необходимых мероприятий требует соответствующего финансирования. Заключены договора по внесению сведений в ЕГРН муниципальных образований «Едейский наслег», «Партизанский наслег», «Ленский наслег» с проектными организациями ООО «Максима-недвижимость», ООО «Сибпроект», на стадии подписания договоров по работе с документами территориального планирования муниципальных образований «Хамагаттинский наслег», «Фрунзенский наслег», ДД.ММ.ГГГГ решением Экономического совета администрации МР «Намский улус» решено ежегодно предусмотреть средства на данные работы по градостроительной деятельности, окончательное формирование местного бюджета планируется ДД.ММ.ГГГГ на сессии Улусного Совета депутатов МР «Намский улус».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Намского района установлено, что из 24 населенных пунктов (села Маймага, Аппаны, Булус, Бютяй-Юрдя, Воин, Графский Берег, Ергёлёх, Крест-Кытыл, Кысыл-Деревня, Кысыл-Сыр, Кюренг-Aт, Намцы, Никольский, Партизан, Столбы, Сыгыннах, Тарагас-Бясь, Тумул, Фрунзе, Харыялах, Хатас, Хонгор-Бие, Ымыяхтах, н.<адрес>) муниципального района «Намский улус» в ЕГРН внесены сведения лишь по 6 населенным пунктам (с.<адрес>, Маймага, Пратизан, Тумул, Фрунзе, Харыялах), доля внесения составляет 25 % из 100 %. При этом, из 267 территориальных зон, содержащихся в утвержденных правилах землепользования и застройки, в ЕГРН внесено только 17, что составило 6,37 %.

По информации Управления архитектуры и градостроительства при Главе РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном районе «Намский улус» РС(Я) всего 24 населенных пунктов и 267 территориальных зон, из них по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесено 6 границ населенных пунктов (25%) и 18 границ территориальных зон (6,74%). На сегодняшний день Намский улус находится в красной зоне по обоим показателям внесения границ в ЕГРН.

Таким образом, в ходе судебного заседания подтверждено бездействие администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по внесению сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Намского района в отношении административного ответчика администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по внесению сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон.

Обязать администрацию муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по внесению сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п/п И.И. Кривошапкина

Копия верна.

Судья И.И. Кривошапкина

Секретарь Н.А. Антонова