Решение по делу № 2А-2841/2025 от 21.10.2025 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

дело №2а-2841/2025

УИД 26RS0010-01-2025-005156-85

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Георгиевск 07 октября 2025 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

судьи Алексеевой О.О.,

при секретаре судебного заседания Калининой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка и обязании предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в последстьвии уточненным, к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка.

Административные исковые требования обоснованы тем, что на основании постановления администрации ст. Подгорной Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией ст. Подгорной Георгиевского района Ставропольского края и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом указанного договора являлся земельный участок площадью 866 кв.м. с кадастровым номером № разрешенное использование «производственная деятельность», категория земель «Земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок был предоставлен ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На участке построен объект незавершенного строительства площадью 136,6 кв.м., степенью готовности 67 %, с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО2 на данный объект недвижимости незавершенный строительством, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании постановления администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2», в аренду ФИО2 предоставлен земельный участок сроком на три года для завершения строительства, о чем заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

По условиям договора в аренду передается земельный участок площадью 866 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование «производственная деятельность», категория земель «Земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды земельного участка установлен в три года, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок передан ФИО2 по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка было заключено дополнительное соглашение на основании п.п. 6, 7, 8 ст. 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Срок аренды земельного участка установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ответчику ФИО2 направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка, в связи с истечением срока его действия и отсутствием на земельном участке введенных в эксплуатацию объектов недвижимости.

Постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ за № действие договора аренды земельного участка прекращено. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество погашена.

Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обращалась в суд с иском к ФИО2 об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, проектируемое назначение - нежилое, степень готовности — 67%, площадь — 136,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства».

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2, отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 866 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, для завершения строительства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, так как она не является собственником объекта завершенного строительства - здания, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

Признать незаконным отказ администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. №, площадью 866 кв.м, кадастровый №.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение 10 календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес ФИО2 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 866 кв.м, кадастровый №, сроком на 3 года.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 не явились, в представленном заявлении ФИО3 заявленные требования поддержал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление, согласно которого возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ч. 1 ст. 3 ЗК РФ охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из ч. 3 ст. 3 ЗК РФ следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст.ст. 606, 607, 610 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки, особенности их сдачи в аренду могут быть установлены законом.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

По общему правилу, закрепленному в ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610ГК РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом указанного договора являлся земельный участок площадью 866 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование «производственная деятельность», категория земель «Земли населенных пунктов», расположенный по адресу: №.

Земельный участок был предоставлен ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На участке построен объект незавершенного строительства площадью 136,6 кв.м., степенью готовности 67 %, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01 марта 2015 года регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Как следует из подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ (в редакции приведенного выше Закона) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного у суда не имеется оснований для признания незаконным решения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований в этой части надлежит отказать.

Рассматривая требования административного истца в части обязания заключить договор аренды земельного участка на новый срок, суд приходит к следующему:

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Законом № 171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы п. 33 ст. 34 Закона № 171-ФЗ, положения ст. 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 01 марта 2015 года без торгов в целях завершения строительства в порядке п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из содержания ст. 239.1 ГК РФ, а также подп. 2 п. 5 ст. 39.6, подп. 8 п. 8 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подп. 10 п. 2 и под. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права администрации Георгиевского муниципального округа на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В данном случае администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обращалась в суд с иском к ФИО2 об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, проектируемое назначение - нежилое, степень готовности — 67%, площадь — 136,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства».

При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства.

Принимая во внимание, что административный истец возвел объект капитального строительства на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства данного объекта недвижимого имущества, с учетом установленных по делу обстоятельств ФИО2 вправе претендовать на предоставление ей земельного участка в аренду сроком на три года.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абз. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) истца ФИО2 путем возложения обязанности на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение 10 календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес ФИО2 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 866 кв.м, кадастровый №, сроком на 3 года.

Поскольку запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество об аренде земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 866 кв.м., кадастровый №, погашена, данное решение является основанием для восстановления записи об аренде вышеуказанного земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка и обязании предоставить в аренду земельный участок, – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение 10 календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес ФИО2 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 866 кв.м., кадастровый №, сроком на 3 года.

Данное решение является основанием для восстановления записи об аренде земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 866 кв.м., кадастровый №.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 866 кв.м, кадастровый №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья О.О. Алексеева

(мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года)