Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025. КОПИЯ
Дело № 2а-154/2025
УИД № 59RS0042-01-2025-000052-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2025 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Мунгаловой В.А.,
с участием представителя административного истца заместителя прокурора Чернушинского района Пермского края Штенцова Э.П.,
представителя административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа ФИО1,
представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО2,
представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского муниципального округа, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Пермского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, обеспечить софинансирование,
установил:
Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского муниципального округа, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Пермского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, обеспечить софинансирование.
В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского муниципального округа требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены существенные нарушения в указанной сфере. В ходе проведенного выездного обследования 21.06.2024 выявлены две несанкционированные свалки: в 100 метрах к востоку от д. Большой Юг Чернушинского района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью около 25 кв.м; в 200 метрах к северо-западу от кладбища в д. Ульяновка Чернушинского района, на земельном участке с кадастровым номером 59:40:1770102:281, находящемся в собственности муниципального образования Чернушинского муниципального округа, площадью около 35 кв.м. 22.08.2024 в ходе выездного обследования на территории Чернушинского района на землях, государственная собственность на которые не разграничена, выявлена несанкционированная свалка в 300 метрах южнее с. Ермия Чернушинского района за лесным массивом с левой стороны от автомобильной дороги «Чернушка-Ермия» на участке местности площадью около 1,3 га, в границах кадастрового квартала 59:40:1770101. В целях ликвидации указанных несанкционированных свалок прокурором Чернушинского района главе администрации Чернушинского городского округа 26.06.2024 и 28.08.2024 внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Согласно ответам от 12.07.2024, 27.09.2024, 05.12.2024 указанные представления рассмотрены, мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов запланированы на 2025, 2030 годы, иные меры к устранению нарушений не приняты. Свалка, выявленная в 200 метрах к северо-западу от кладбища в д. Ульяновка Чернушинского района, на земельном участке с кадастровым номером 59:40:1770102:281, площадью около 35 кв.м, ликвидирована. 26.09.2025 проведено повторное обследование спорных несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления. Прокурор, уточнив заявленные требования просит: возложить обязанность на администрацию Чернушинского муниципального округа в срок не позднее 01.06.2027 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления расположенные в 100 метрах к востоку от д. Большой Юг Чернушинского района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью около 1078 кв.м (координаты границ участка местности: 1 – 56,3966749, 55,9532719; 2 – 56,3967705, 55,9531468; 3 – 56,3968363, 55,9532392; 4 – 56,3968793, 55,9534700; 5 – 56,3968334, 55,9535143; 6 – 56,3968354, 55,9535986; 7 – 56,3968981, 55,9537416; 8 – 56,3968860, 55,9539203; 9 – 56,3968419, 55,9540804; 10 – 56,3967722, 55,9540486; 11 – 56,3967176, 55,9539815; 12 – 56,3966656, 55,9538897); в срок не позднее 31.12.2027 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления расположенные в 300 метрах южнее с. Ермия Чернушинского района за лесным массивом с левой стороны от автомобильной дороги «Чернушка-Ермия» на участке местности площадью около 25 264 кв.м (в границах кадастрового квартала 59:40:1770101, координаты границ участка местности: 1 – 56,6762665, 55,9669998; 2 – 56,6750584, 55,9671647; 3 – 56,6749261, 55,9675775; 4 – 56,6744443, 55,9674903; 5 – 56,6734861, 55,9681695; 6 – 56,6734069, 55,9689067; 7 – 56,6738662, 55,9698027; 8 – 56,6727638, 55,9723120; 9 – 56,6729984, 55,9725510; 10 – 56,6750446, 55,9677689; 11 – 56,6762835, 55,9674979). Возложить на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Пермского края, администрацию Чернушинского муниципального округа, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, обязанность в срок не позднее 01.05.2026 в равных долях обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных: в 100 метрах к востоку от д. Большой Юг Чернушинского района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью около 1078 кв.м (координаты границ участка местности: 1 – 56,3966749, 55,9532719; 2 – 56,3967705, 55,9531468; 3 – 56,3968363, 55,9532392; 4 – 56,3968793, 55,9534700; 5 – 56,3968334, 55,9535143; 6 – 56,3968354, 55,9535986; 7 – 56,3968981, 55,9537416; 8 – 56,3968860, 55,9539203; 9 – 56,3968419, 55,9540804; 10 – 56,3967722, 55,9540486; 11 – 56,3967176, 55,9539815; 12 – 56,3966656, 55,9538897); в 300 метрах южнее с. Ермия Чернушинского района за лесным массивом с левой стороны от автомобильной дороги «Чернушка-Ермия» на участке местности площадью около 25 264 кв.м, (в границах кадастрового квартала 59:40:1770101, координаты границ участка местности: 1 – 56,6762665, 55,9669998; 2 – 56,6750584, 55,9671647; 3 – 56,6749261, 55,9675775; 4 – 56,6744443, 55,9674903; 5 – 56,6734861, 55,9681695; 6 – 56,6734069, 55,9689067; 7 – 56,6738662, 55,9698027; 8 – 56,6727638, 55,9723120; 9 – 56,6729984, 55,9725510; 10 – 56,6750446, 55,9677689; 11 – 56,6762835, 55,9674979).
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнений к нему.
Представитель административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа в судебном заседании возражал в удовлетворении требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что спорные свалки были организованы администрациями сельских поселений для нужд населения в с. Ермия в 1990 году, в д. Большой Юг в 2004 году. В 2019 году администрацией были установлены контейнерные площадки, составлен график ликвидации свалок. Свалка в с. Ермия стоит на ликвидацию в 2030 году, на ее ликвидацию необходимо 10 миллионов рублей. Обращались в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края за предоставлением субсидии для ликвидации свалки в д. Большой Юг, денежных средств хватило на частную ликвидацию свалки. За предоставлением денежных средств на ликвидацию свалки в с. Ермия никуда не обращались, планируют обратиться за финансированием в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края. Свалки включены в региональный кадастр отходов. Денежные средства от арендных платежей за земельные участки, оплаты штрафов, поступают в доход местного бюджета (т. 1 л.д. 79-81, 184-186).
Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в судебном заседании возражал в удовлетворении требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагал, что необходимости в решении возлагать обязанность по софинансированию нет, поскольку администрации необходимо обратиться с заявкой для выделения денежных средств (т. 1 л.д. 137-139, 180-183, т. 2 л.д. 16-21).
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании возражал в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации, по доводам, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 129-133).
Административные ответчики Министерство финансов Пермского края, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, заинтересованные лица МКУ «Благоустройство», АО «Пермский региональный оператор ТКО» в судебное заседание представителей не направили, извещены судом надлежащим образом.
Министерство финансов Пермского края представило письменный отзыв, просило исключить его из числа ответчиков, указав, что с требованиями не согласны в полном объеме. Главным распорядителем бюджетных средств в области обращения с твердыми коммунальными отходами является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, которое должно представлять интересы Пермского края по данному вопросу (т. 1 л.д. 102-104, 144-146).
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, направило письменный отзыв, просило в удовлетворении требований отказать (т. 2 л.д. 1-2, 127-129, 134-136).
Заинтересованное лицо АО «ПРО ТКО» просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, направило письменный отзыв, указав, что спорные места несанкционированного размещения отходов до 01.09.2025 АО «ПРО ТКО» не выявлялись. Информация о наличии указанных мест не поступала (т. 2 л.д. 42-43).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
В соответствии с абзацем 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа.
В силу пункта 23 части 1 статьи 3 Устава администрации Чернушинского муниципального округа, утвержденного решением Думы Чернушинского муниципального округа 29.11.2024 № 30 установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенного выездного обследования 26.06.2024 выявлены две несанкционированные свалки: в 100 метрах к востоку от д. Большой Юг Чернушинского района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью около 25 кв.м; в 200 метрах к северо-западу от кладбища в д. Ульяновка Чернушинского района, на земельном участке с кадастровым номером 59:40:1770102:281, находящемся в собственности муниципального образования Чернушинского муниципального округа, площадью около 35 кв.м (т. 1 л.д. 12-20).
26.06.2024 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (т. 1 л.д. 8-10).
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрация Чернушинского городского округа 12.07.2024 сообщила о том, что проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в д. Б.Юг и в д. Ульяновка запланировано в срок до 01.08.2025 (т. 1 л.д. 11).
В ходе проведенного помощником прокурора выездного обследования 23.08.2024 в границах кадастрового квартала 59:40:1770101 в 300 метрах южнее с. Ермия Чернушинского района за лесным массивом с левой стороны от автомобильной дороги «Чернушка-Ермия» на участке местности площадью около 1,3 га выявлено несанкционированное место складирования отходов производства и потребления (т. 1 л.д. 30-44).
28.08.2024 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (т. 1 л.д. 21-24).
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрация Чернушинского городского округа 27.09.2024 сообщила о том, что несанкционированная свалка, расположенная в 0,4 км южнее с. Ермия включена в график ликвидации несанкционированных свалок на 2030 год (т. 1 л.д. 25).
Распоряжением главы администрации Чернушинского городского округа от 26.09.2024 внесены изменения в график ликвидации несанкционированных свалок в период 2022-2030 годы. Свалка, расположенная вблизи д. Большой Юг запланирована к ликвидации в 2023 году, а в 0,4 км южнее с. Ермия в 2030 году (т. 1 л.д. 26-29).
26.11.2024 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа направлено требование № 2-7-2024/1791-24-20570041 о предоставлении информации в срок не позднее 04.12.2024 об оценке необходимых расходов на исполнение требований прокуратуры, изложенных в представлениях об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от 26.08.2024 и 28.08.2024 (т. 1 л.д. 48-49).
03.12.2024 администрация Чернушинского городского округа в ответ на требование направила информацию об оценке необходимых расходов бюджета на исполнение требований по ликвидации несанкционированных свалок (т. 1 л.д. 45-47), о сроках ликвидации несанкционированных свалок: в д. Ульяновка в декабре 2024 года, с. Ермия – 2030 год, д. Большой Юг – 2025 год (т. 1 л.д. 50).
Согласно актам о приемке объекта благоустройства от 23.07.2020 и 12.07.2023, подрядчик установил, в том числе соответственно в с. Ермия и д. Большой Юг контейнеры для сбора мусора.
Из ответа ОМВД России по Чернушинскому городскому округу от 14.02.2025 следует, что обращений об обнаружении несанкционированных мест размещения отходов в районе д. Большой Юг, с. Ермия не поступало (т. 1 л.д. 76).
Согласно выписке из сводной бюджетной росписи бюджета Чернушинского муниципального округа на 2025 год на ликвидацию несанкционированных свалок выделено 5 614 481,14 руб. Составлены локально-сметные расчеты (т. 1 л.д. 62, 83-86, 216).
Постановлением администрации Чернушинского городского округа от 20.01.2025 утверждена муниципальная программа «Развитие системы ЖКХ Чернушинского муниципального округа» (т. 2 л.д. 50-60).
Постановлением администрации Чернушинского муниципального округа от 14.02.2025 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чернушинского муниципального округа (т. 2 л.д. 152-169).
Из ответа Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа от 05.03.2025 следует, что спорные несанкционированные места размещения отходов расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки под ними не сформированы, физическим и юридическим лицам не предоставлялись, муниципальный контроль не проводился (т. 1 л.д. 82).
Спорные места несанкционированного размещения отходов включены в кадастр отходов производства и потребления Пермского края (т. 1 л.д. 217-218). Земельные участки не входят в границы земель лесного фонда (т. 2 л.д. 6, 10).
Согласно акту осмотра от 09.04.2025, проведенному Управлением ЖКХ администрации Чернушинского муниципального округа площадь свалки д. Б. Юг ориентировочно достигает 700 кв.м, объем отходов 1050 куб.м. (т. 1 л.д. 221-222). Администрация Чернушинского муниципального округа подтверждает нахождение несанкционированной свалки с восточной стороны д. Б. Юг в 230 м южнее земельного участка с кадастровым номером 59:40:0000000:6979 (т. 1 л.д. 228).
Постановлением администрации Чернушинского муниципального округа от 11.04.2025 постановлено о проведении акции «Дни защиты от экологической опасности в Чернушинском муниципальном округе» (т. 2 л.д. 141-151).
17.04.2025 администрация Чернушинского муниципального округа обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края с заявкой на предоставление субсидии на софинасирование мероприятий по снижению негативного воздействия на почвы, восстановлению нарушенных земель, ликвидации несанкционированных свалок в границах муниципального образования «Чернушинский муниципальный округ», указав источник финансирования бюджет Пермского края - 75%, бюджет Чернушинского муниципального округа – 25%. В заявке в том числе указана свалка д. Б. Юг (т. 1 л.д. 205-207, 208, 232-234).
17.04.2025 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и администрацией Чернушинского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении субсидии № 285 на ликвидацию несанкционированных свалок. Уровень софинасирования: за счет бюджета Пермского края 75%, за счет муниципалитета 25% (т. 1 л.д. 235-239).
29.05.2025 между Управлением ЖКХ администрации Чернушинского муниципального округа и ООО «ПРОМ ЭКОЛОГИЯ» заключен муниципальный контракт на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе свалки д. Б. Юг (т. 2 л.д. 22-27, 61-72). Контракт исполнен 14.08.2025.
Согласно информационной справке Чернушинскому городскому округу предоставлены субсидии на софинасирование в том числе ликвидации несанкционированной свалки д. Б. Юг (т. 2 л.д. 37-38).
Согласно акту обследования земельного участка от 26.09.2025 установлено, что проведено обследование места несанкционированного размещения отходов, расположенного в 100 метрах к востоку от д. Большой Юг Чернушинского муниципального округа Пермского края, земельный участок по размещению свалки не сформирован, ориентировочная площадь свалки – 1078 кв.м, объем отходов – 3180 куб.м.
Согласно акту обследования земельного участка от 26.09.2025 установлено, что проведено обследование места несанкционированного размещения отходов, расположенного в 300 метрах южнее с. Ермия Чернушинского муниципального округа Пермского края, земельный участок по размещению свалки не сформирован, ориентировочная площадь свалки – 25264 кв.м, объем отходов – 13125 куб.м.
Из установленных в судебном заседании обстоятельств, согласно приведенным нормам права следует, что к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа. Обязанность по организации устранения несанкционированных свалок на земельных участках в границах муниципального округа лежит на администрации Чернушинского муниципального округа.
В ходе прокурорской проверки установлено, что на земельных участках, относящихся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных: в 100 метрах к востоку от д. Большой Юг Чернушинского района, площадью около 1078 кв.м (координаты границ участка местности: 1 – 56,3966749, 55,9532719; 2 – 56,3967705, 55,9531468; 3 – 56,3968363, 55,9532392; 4 – 56,3968793, 55,9534700; 5 – 56,3968334, 55,9535143; 6 – 56,3968354, 55,9535986; 7 – 56,3968981, 55,9537416; 8 – 56,3968860, 55,9539203; 9 – 56,3968419, 55,9540804; 10 – 56,3967722, 55,9540486; 11 – 56,3967176, 55,9539815; 12 – 56,3966656, 55,9538897); в 300 метрах южнее с. Ермия Чернушинского района за лесным массивом с левой стороны от автомобильной дороги «Чернушка-Ермия» на участке местности площадью около 25 264 кв.м, (в границах кадастрового квартала 59:40:1770101, координаты границ участка местности: 1 – 56,6762665, 55,9669998; 2 – 56,6750584, 55,9671647; 3 – 56,6749261, 55,9675775; 4 – 56,6744443, 55,9674903; 5 – 56,6734861, 55,9681695; 6 – 56,6734069, 55,9689067; 7 – 56,6738662, 55,9698027; 8 – 56,6727638, 55,9723120; 9 – 56,6729984, 55,9725510; 10 – 56,6750446, 55,9677689; 11 – 56,6762835, 55,9674979), имеются несанкционированные свалки отходов производства и потребления.
Наличие несанкционированных свалок на указанных территориях сторонами не оспаривается.
Прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, по существу просил возложить обязанность на администрацию Чернушинского муниципального округа ликвидировать несанкционированные места размещения отходов.
Судом установлено, что в полном объеме обязанности административным ответчиком администрацией Чернушинского муниципального округа по ликвидации свалок, не выполнены, что не оспаривалось представителем в судебном заседании. Администрация Чернушинского муниципального округа, возложенные на нее полномочия исполняет ненадлежащим образом, учитывая период образования свалок, их площадь, всех возможных мер к ликвидации не предпринято.
Учитывая, что создается угроза обеспечения права на благоприятную окружающую среду, уточненные административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края в части требований о возложении обязанности в срок до 01.06.2027 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления расположенные в 100 метрах к востоку от д. Большой Юг Чернушинского района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью около 1078 кв.м (координаты границ участка местности: 1 – 56,3966749, 55,9532719; 2 – 56,3967705, 55,9531468; 3 – 56,3968363, 55,9532392; 4 – 56,3968793, 55,9534700; 5 – 56,3968334, 55,9535143; 6 – 56,3968354, 55,9535986; 7 – 56,3968981, 55,9537416; 8 – 56,3968860, 55,9539203; 9 – 56,3968419, 55,9540804; 10 – 56,3967722, 55,9540486; 11 – 56,3967176, 55,9539815; 12 – 56,3966656, 55,9538897); а так же в срок до 31.12.2027 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления расположенные в 300 метрах южнее с. Ермия Чернушинского района за лесным массивом с левой стороны от автомобильной дороги «Чернушка-Ермия» на участке местности площадью около 25 264 кв.м, (в границах кадастрового квартала 59:40:1770101, координаты границ участка местности: 1 – 56,6762665, 55,9669998; 2 – 56,6750584, 55,9671647; 3 – 56,6749261, 55,9675775; 4 – 56,6744443, 55,9674903; 5 – 56,6734861, 55,9681695; 6 – 56,6734069, 55,9689067; 7 – 56,6738662, 55,9698027; 8 – 56,6727638, 55,9723120; 9 – 56,6729984, 55,9725510; 10 – 56,6750446, 55,9677689; 11 – 56,6762835, 55,9674979), суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что вопреки доводам администрации Чернушинского муниципального округа срок исполнения заявленных в иске требований, с учетом обстоятельств дела, баланса интересов, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести, является, разумным и достаточным для выполнения возложенных на нее обязанностей, поскольку иное влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Кроме того, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с представлением соответствующих доказательств.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Пермского края, администрацию Чернушинского муниципального округа, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, обязанности в срок не позднее 01.05.2026 в равных долях обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, в силу следующего.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 27-П указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельные нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).
Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием, в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления № 27-П).
Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления № 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.
Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П следует, что органы, с которых взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).
В пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, указано, что орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Судом установлено, что с момента образования свалки в 300 метрах южнее с. Ермия Чернушинского района за лесным массивом с левой стороны от автомобильной дороги «Чернушка-Ермия» по настоящее время каких-либо действий со стороны администрации, направленных на ликвидацию свалки, не осуществляется, в том числе и после проверки прокуратуры и вынесения представления в отношении данной свалки. Между тем, администрация принимает участие в программах софинансирования мероприятий по ликвидации иных свалок. Каких-либо заявок на участие в программе по ликвидации спорной свалки администрация не направляла, при наличии соответствующей возможности, о чем подтвердил в судебном заседании представитель администрации Чернушинского муниципального округа и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края. Кроме того представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края пояснил, что в случае направления администрацией соответствующей заявки денежные средства были бы предоставлены.
Администрация получала субсидию на ликвидации иных свалок в период 2023 – 2025 года, в том числе и на частичную ликвидацию свалки расположенной в 100 метрах к востоку от д. Большой Юг Чернушинского района, тем самым, у администрации после выявления спорных свалок имелась возможность получения субсидии на мероприятия по их ликвидации, однако администрация соответствующих заявок в рамках постановления Правительства Пермского края от 11.04.2025 № 295-п «Об установлении расходных обязательств Пермского края и утверждения Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», постановления Правительства Пермского края от 29.09.2021 № 692-п «Об установлении расходных обязательств Пермского края и утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по снижению негативного воздействия на почвы, восстановлению нарушенных земель, ликвидация несанкционированных свалок в границах муниципального образования Пермского края», не подавала.
Доказательств участия в иных федеральных и региональных программах в сфере окружающей среды и экологической безопасности администрацией Чернушинского муниципального округа не представлено.
Таким образом, удовлетворение указанных требований приведет к обходу предусмотренного порядка предоставления софинансирования, хотя не предоставление указанной субсидии в настоящее время вызвано исключительно бездействием администрации, которая зная, что на ее территории находятся спорные свалки, длительное время не предпринимает мер по их ликвидации, не обращается с заявкой на получение софинансирования, при этом, на иные свалки заявки администрацией были поданы.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Пермского края, администрацию Чернушинского муниципального округа, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, обязанности в срок не позднее 01.05.2026 в равных долях обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию Чернушинского муниципального округа (ОГРН <***>) в срок не позднее 01.06.2027 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления расположенные в 100 метрах к востоку от д. Большой Юг Чернушинского района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью около 1078 кв.м (координаты границ участка местности: 1 – 56,3966749, 55,9532719; 2 – 56,3967705, 55,9531468; 3 – 56,3968363, 55,9532392; 4 – 56,3968793, 55,9534700; 5 – 56,3968334, 55,9535143; 6 – 56,3968354, 55,9535986; 7 – 56,3968981, 55,9537416; 8 – 56,3968860, 55,9539203; 9 – 56,3968419, 55,9540804; 10 – 56,3967722, 55,9540486; 11 – 56,3967176, 55,9539815; 12 – 56,3966656, 55,9538897); в срок не позднее 31.12.2027 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления расположенные в 300 метрах южнее с. Ермия Чернушинского района за лесным массивом с левой стороны от автомобильной дороги «Чернушка-Ермия» на участке местности площадью около 25 264 кв.м (в границах кадастрового квартала 59:40:1770101, координаты границ участка местности: 1 – 56,6762665, 55,9669998; 2 – 56,6750584, 55,9671647; 3 – 56,6749261, 55,9675775; 4 – 56,6744443, 55,9674903; 5 – 56,6734861, 55,9681695; 6 – 56,6734069, 55,9689067; 7 – 56,6738662, 55,9698027; 8 – 56,6727638, 55,9723120; 9 – 56,6729984, 55,9725510; 10 – 56,6750446, 55,9677689; 11 – 56,6762835, 55,9674979).
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чернушинского района Пермского края о возложении на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Пермского края, администрацию Чернушинского муниципального округа, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, обязанность в срок не позднее 01.05.2026 в равных долях обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных: в 100 метрах к востоку от д. Большой Юг Чернушинского района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью около 1078 кв.м (координаты границ участка местности: 1 – 56,3966749, 55,9532719; 2 – 56,3967705, 55,9531468; 3 – 56,3968363, 55,9532392; 4 – 56,3968793, 55,9534700; 5 – 56,3968334, 55,9535143; 6 – 56,3968354, 55,9535986; 7 – 56,3968981, 55,9537416; 8 – 56,3968860, 55,9539203; 9 – 56,3968419, 55,9540804; 10 – 56,3967722, 55,9540486; 11 – 56,3967176, 55,9539815; 12 – 56,3966656, 55,9538897); в 300 метрах южнее с. Ермия Чернушинского района за лесным массивом с левой стороны от автомобильной дороги «Чернушка-Ермия» на участке местности площадью около 25 264 кв.м (в границах кадастрового квартала 59:40:1770101, координаты границ участка местности: 1 – 56,6762665, 55,9669998; 2 – 56,6750584, 55,9671647; 3 – 56,6749261, 55,9675775; 4 – 56,6744443, 55,9674903; 5 – 56,6734861, 55,9681695; 6 – 56,6734069, 55,9689067; 7 – 56,6738662, 55,9698027; 8 – 56,6727638, 55,9723120; 9 – 56,6729984, 55,9725510; 10 – 56,6750446, 55,9677689; 11 – 56,6762835, 55,9674979), отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина
Решение не вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-154/2025
УИД № 59RS0042-01-2025-000052-72
Дело находится в производстве
Чернушинского районного суда Пермского края