Решение по делу № 2-1157/2024 от 30.06.2025 | Павловский городской суд (Нижегородская область)

Дело №2-39/2025

УИД 52RS0018-01-2022-001540-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Павлычевой С.В., при секретаре Мымриной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к ФИО2 об изъятии земельного участка, реализации его путем продажи с публичных торгов, определении начальной цены земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обратилось в Павловский городской суд с исковым заявлением к ФИО2 об изъятии земельного участка, реализации его путем продажи с публичных торгов, определении начальной цены земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано следующее:

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес> была проведена выездная проверка вышеуказанного земельного участка.

В ходе проверки земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что вся площадь 45 674 кв.м. заросла древесной (береза, сосна высотой от 1 метра и выше) и сорной (полынь, пижма, цикорий дикий, вейник) растительностью.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО2 было вынесено предписание №.

В соответствии с данным предписанием, ФИО2 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 было вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 3 000 рублей, в связи с нарушением ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО2 не выполнил предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №5 Павловского судебного района Нижегородской области по делу № ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО2 было вынесено предписание №.

В соответствии с данным предписанием, ФИО2 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ определением мирового судьи судебного участка №1 Павловского судебного района Нижегородской области протокол № от ДД.ММ.ГГГГ возвратили государственному инспектору отдела государственного земельного надзора.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО2 было вынесено предписание №.

В соответствии с данным предписанием ФИО2 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО2 не выполнил предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра №).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения не используется по целевому назначению более трех лет.

ДД.ММ.ГГГГ от Управления Россельхознадзора по <адрес> в адрес министерства поступили материалы административного производства в отношении ФИО2

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд изъять у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения реализовать путем продажи с публичных торгов.

Определить начальную цену земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения в виде кадастровой стоимости, установленной на дату вынесения решения.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика ФИО1, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Третьи лица Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, АО "Газпром МежрегионГаз Нижний Новгород", ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области, Тумботинское административно-территоириальное управление Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, ФИО5, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив согласно ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон №101-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1).

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона №101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ, в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель (согласно выписке из ЕРГН): земли сельскохозяйственного назначения на основании договоров купли продажи от 15.04.2009г., 16.04.2009г. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес> <адрес> была проведена выездная проверка вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО2 было вынесено предписание №.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО2 не выполнил предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО2 было вынесено предписание №.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО2 не выполнил предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра №.

При этом судом в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно Распоряжению Правительства Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О включении земельных участков в границы населенных пунктов»:

1.Включить в границы <адрес> земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 45674± кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: участок находится примерно в 0,25 км по направлению на северо- восток от ориентира н.<адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка……

3.Разрешенное использование земельный участок установить: в целях индивидуального жилищного строительства.

4.Перевести указанные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Согласно ответу Управления Росреестра по Нижегородской области от 15.05.2025г. на запрос суда Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 45674,0 кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>. Установленное разрешенное использование данного земельного участка: для сельскохозяйственного производства. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении данного земельного участка ЕГРН содержит актуальную на сегодняшний день запись об ограничении прав и обременениях (запрещение регистрации) №№ от ДД.ММ.ГГГГ, внесенную на основании постановления судебного пристава- исполнителя специализированного отдела судебных приставов ГМУ ФССП России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации через Отделение ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ» Павловского муниципального округа Нижегородской области поступило заявление ФИО2 №MFC-№ о государственном кадастровом учете в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, а именно включении в границы земельного участка категории земель населенных пунктов.

К вышеуказанному заявлению №MFC-№1 было приложено Распоряжение Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О включении земельных участков в границы населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления №MFC-0283/2024-2792-1 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2, п.5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, формализованное в уведомлении Управления о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №№.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неустранением причин приостановления государственного кадастрового учета по заявлению №MFC-№1 принято решение об отказе государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Закона о регистрации, формализованное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Согласно ответу на запрос суда Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.05.2025г., инвестиционным советом при Губернаторе Нижегородской области было принято решение от 11.08.2010г. № о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и включении данного земельного участка в границы населенного пункта д. Степаньково Павловского муниципального района Нижегородской области в целях индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 указанного решения Инвестиционного совета министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области было рекомендовано подготовить проект распоряжения Правительства Нижегородской области о переводе данного земельного участка.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» издано распоряжение Правительства Нижегородской области от 08 сентября 2010 года №1812-р «О включении земельных участков в границы населенных пунктов».

В соответствии с часть. 1.1. ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до утверждения генеральных планов поселений включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Информация о направлении соответствующих сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.09.2010г. №-р в орган, уполномоченный на государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, в министерстве отсутствует.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется на основании положений, содержащихся в документе территориального планирования муниципального образования, а именно -генеральном плане.

В соответствии с генеральным планом р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением поселкового Совета от 26 декабря 2013г. №50, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта д. Степаньково, в функциональной зоне «Зоне сельскохозяйственного использования».

Граница населенного пункта д. Степаньково внесена в ЕГРН с реестровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № в границу населенного пункта д. Степаньково не входит.

В генеральный план рабочего поселка Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением поселкового Совета от 26.12.2013г. №50, изменения в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта д. Степаньково не вносились.

Частями 1,2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент издания распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.09.2010г. №1812-р) установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения, а сам генеральный план поселения, в том числе внесение в него изменений утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

На момент издания распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.09.2010г. №1812-р Министерство не осуществляло соответствующих полномочий, связанных с изменением категории земельных участков и направлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Информации о признании распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.09.2010г. №1812-р недействующим в министерстве отсутствует.

Согласно п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Следует отметить, что границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, представленных гражданам и юридическим лицам (ч.2 ст. 83 Земельного кодекса).

При этом установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (ч.1 ст. 84 Земельного кодекса).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев арендаторов земельных участков (ч.3 ст. 84 Земельного кодекса).

Таким образом, утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения должен содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из них границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки и целей их планируемого использования.

Как следует из п.11 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в ЕГРН в случае принятия или решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о переводе предусмотрено, что внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Законом о регистрации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пукнкты 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статья 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Из содержания части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

Как установлено судом, в отношении принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № каких-либо решений об утверждении документации по планировки территории не принималось.

При этом в ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно Распоряжению Правительства Нижегородской области №1812-р от 08.09.2010 года «О включении земельных участков в границы населенных пунктов»: Включить в границы <адрес> земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 45674± кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: участок находится примерно в 0,25 км по направлению на северо- восток от ориентира н.<адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка……Разрешенное использование земельный участок установить: в целях индивидуального жилищного строительства. Перевести указанные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Согласно указанному документу земельный участок, заявленный истцом к изъятию, относятся к индивидуальному жилищному строительству, в связи с чем тех оснований, которые заявлены истцом к изъятию земельного участка, категория земли сельхозназачений, не имеется.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При изложенных обстоятельствах суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, приходит к выводу, что в рассматриваемых правоотношениях отсутствие акта органа государственной власти о переводе вышеуказанного земельного участка из одной категории в другую, не может ограничивать права истца, предусмотренные федеральным законодательством, поскольку на дату рассмотрения спора судом в отношении спорного земельного участка установлена категория земель: под индивидуальное жилищное строительство.

Истцу отказано во внесении изменений в ЕГРН сведений относительно категории участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов: под индивидуальное жилищное строительство, в соответствии с которым земельный участок расположен за границами села Степаньково, при этом не представлен акт органа государственной власти о переводе земельных участков в другую категорию, а органом местного самоуправления не представлены в Управление сведения для внесения в ЕГРН данных об изменении границ населенного пункта.

В то же время суд признает, что полномочия об отнесении спорного земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, находятся в исключительной компетенции администрации МО Павловского и в любом случае, суд не вправе вторгаться в компетенцию органов местного самоуправления и не вправе подменять орган местного самоуправления, принимая соответствующие решения, отнесенные к компетенции последнего, в том числе в сфере деятельности по соблюдению установленного законом порядка отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.

При таких обстоятельствах, исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к ФИО2 об изъятии земельного участка, реализации его путем продажи с публичных торгов, определении начальной цены земельного участка, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.,ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к ФИО2 об изъятии земельного участка, реализации его путем продажи с публичных торгов, определении начальной цены земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025 года.

Судья: С.В.Павлычева