Дело № 12-270/2023

34RS0004-01-2022-003852-09

РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Рудкова Н.Г.,

с участием заявителя жалобы Величенко ФИО5.,

05 декабря 2023 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Величенко ФИО24 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО25 от 27 сентября 2023 года № 06-06-03-30/28-23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Величенко ФИО26,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 27 сентября 2023 года № Величенко ФИО6. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Величенко ФИО7. направила жалобу, в которой указывает, что вынесенное постановление является незаконным и просит отменить постановление, производство по делу, прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за малозначительностью, объявив ей устное замечание.

В судебное заседание заявитель жалобы Величенко ФИО8. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу, прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за малозначительностью, объявив ей устное замечание, в связи с тем, что ей допущен незначительный пропуск размещения соответствующей информации, а также отсутствие в ее действиях преднамеренности и отсутствие какого-либо вреда.

Представитель комитета финансов <адрес> по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представив отзыв на жалобу, в котором указал, что требования изложенные в жалобе не подлежат удовлетворению, поскольку указанные заявителем в жалобе обстоятельства не являются достаточными для отмены и прекращения постановления по малозначительности с объявлением устного замечания, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным. Указал, что при назначении наказания должностным лицом, рассматривавшим дело, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения. В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учитывается тот факт, что административное правонарушение Величенко ФИО9. совершено повторно.ДД.ММ.ГГГГ бывшему специалисту в сфере закупок МОУ СШ № Величенко ФИО10. было назначено административное наказание по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде предупреждения. Следовательно оснований для прекращения в связи с малозначительностью административного правонарушения материалами дела не усматривается.

Выслушав заявителя жалобы Величенко ФИО11., проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления должностного лица, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов направляется информация, указанная в пункте 10 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, Департаментом финансов администрации Волгограда в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании приказа департамента финансов администрации Волгограда от 17.04.2023 №57-ОД «О проведении плановой выездной проверки» проведена плановая проверка муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес> Волгограда.

Проверкой установлено, что муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № <адрес> Волгограда заключены контракты: на поставку мебели для объекта: общеобразовательная школа на 1000 мест по <адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3 066 241,00 рублей; на поставку корпусной и учебной мебели для объекта: «МОУ СШ №» № от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 3 369 433,00 рублей; на поставку арочного металлодетектора с тепловизионной камерой для оснащения объекта: общеобразовательная школа на 1000 мест в <адрес> Волгограда, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 362 974,36 рублей; на поставку дидактического оборудования и наглядных пособий для объекта: общеобразовательная школа на 1000 мест по <адрес> Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3 893 977,18 рублей.

Из материалов проверки следует, что информация о стоимости исполненных обязательств, о начислении неустоек в нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ МОУ СШ № несвоевременно направлены в реестр контрактов, а именно:

№ п/п

Контракт (договор)

Информация подлежащая размещению в ЕИС www.zakupki.gov.ru

Предельный срок направления информации о контракте в ЕИС www.zakupki.gov.ru

Дата направления информации о контракте в ЕИС www.zakupki.gov.ru

1

Контракт на поставку мебели для объекта: общеобразовательная школа на 1000 мест по <адрес> Волгограда № от 15.06.2022 на сумму 3 066 241,00 рублей р/н 3№

Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 214 636,87 рублей

Не позднее ДД.ММ.ГГГГ

03.10.2022 (ДД.ММ.ГГГГ)

2

Контракт на поставку корпусной и учебной мебели для объекта: «МОУ СШ №» № от 15.06.2022на сумму 3 369 433,00 рублейр/н 3№

Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 64 713,60 рублей

Не позднееДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ)

Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7 190,31 рублей

Не позднееДД.ММ.ГГГГ

3

Контракт на поставку арочного металлодетектора с тепловизионной камерой для оснащения объекта: общеобразовательная школа на 1000 мест в <адрес> Волгограда, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 362 974,36 рублей р/н 3№

Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 36 297,44 рублей

Не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ)

Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 326 676,92 рублей

Не позднее ДД.ММ.ГГГГ

4

Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку дидактического оборудования и наглядных пособий для объекта: общеобразовательная школа на 1000 мест по <адрес> Волгограда на сумму 3 893 977,18 рублей р/н №

Претензия (требование) о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ

Не позднееДД.ММ.ГГГГ

Не размещено

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Контрактные управляющие, работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Во исполнение статьи 38 Закона №44-ФЗ приказом МОУ СШ № от ДД.ММ.ГГГГ №-од на должность специалиста в сфере закупок назначена заведующий хозяйством Величенко ФИО12.

Согласно пункту 2.7 должностной инструкции специалиста в сфере закупок, утвержденной директором МОУ СШ № ДД.ММ.ГГГГ, специалист в сфере закупок организует включение в реестр контрактов информации об исполнении, об изменении или о расторжении контрактов.

С должностной инструкцией Величенко ФИО13. ознакомлена под подпись 20.03.2020.

Таким образом, обязанности по своевременному направлению информации и документов в реестр контрактов возложены на специалиста в сфере закупок Величенко ФИО14.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 4 Закона № 44-ФЗ единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Информация размещается с использованием электронной подписи уполномоченного должностного лица заказчика.

Для осуществления необходимых действий на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Величенко ФИО15. был выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи: № сроком действия с 22.02.2022 по 14.05.2023.

Согласно табелю учета рабочего времени МОУ СШ № за сентябрь – октябрь, декабрь 2022 года Величенко ФИО16. в момент, когда необходимо было направить информацию в реестр контрактов, находилась на рабочем месте.

30.12.2022 Величенко ФИО17. была уволена по собственному желанию согласно приказу МОУ СШ № от ДД.ММ.ГГГГ №к.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №ОД; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №ОД; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №ОД.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности своевременного направления указанных сведений, и принятия всех зависящих от Величенко ФИО18. мер по исполнению требований закона, заявителем представлено не было.

Довод заявителя жалобы Величенко ФИО19. о том, что постановлением должностного лица от 27.09.2023 года она незаконно привлечена к административной ответственности по вмененному правонарушению в отношении контрактов №, № от ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения которых истек, является несостоятельным по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения протокола о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела, оценив имеющиеся в деле доказательства установлено следующее. По контракту от 15.06.2022 № 117/3 о платежных поручениях от 26.08.2022 №339320, 339321 должна быть направлена не позднее 02.09.2022. Срок привлечения истек 03.09.2023; по контракту от 15.06.2022 №117/2 о платежном поручении от 31.08.2022 №342988 должна быть направлена не позднее 07.09.2022. Срок привлечения истек 08.09.2023. Данный обстоятельства установлены, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в этой части прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в части несвоевременного направления в реестр контрактов информации об оплате.

Утверждения заявителя жалобы Величенко ФИО20. о том, что ей допущен незначительный пропуск размещения соответствующей информации, а также отсутствие в ее действиях преднамеренности и отсутствие какого-либо вреда, является основанием для отмены постановления и прекращения по малозначительности с объявлением ей устного замечания, судом признаны несостоятельными в силу следующего.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в ненаправлении, несвоевременном направлении или непредставлении, несвоевременном представлении в уполномоченные органы соответствующей информации, а также направлении недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что установлен факт нарушения специалистом в сфере закупок МОУ СШ № Величенко ФИО21., уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте и обладателем сертификата электронной подписи, и размещение полной и достоверной информации в единой информационной системе, обеспечения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении на официальном сайте информации.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела, соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ в нем указаны все необходимые сведения. О времени и месте составления протокола Величенко ФИО22. извещена надлежащим образом.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Величенко ФИО23. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.Г. Рудкова