Решение по делу № 2-3356/2025 от 15.04.2025 - о признании права на получение единовременной финансовой помощи, обязании выплатить единовременную финансовую помощь за полную утрату имущества первой необходимости, единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ситуаций природного и техногенного характера.

Дело № 2-3356/2025

14RS0035-01-2025-003153-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 апреля 2025 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Холмогоровой Л.И., при секретаре Семеновой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Главы Республики Саха (Якугия) и Правительства Республики Саха (Якутия), Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании права на получение единовременной финансовой помощи, обязании выплатить единовременную финансовую помощь за полную утрату имущества первой необходимости, единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ситуаций природного и техногенного характера,

установил:

ФИО1 обратилась с иском в суд к вышеуказанным ответчикам и Министерству по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия), ___ Просила суд признать ее право на получение единовременной финансовой помощи за полную утрату имущества первой необходимости, предусмотренной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2017 № 297 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», о взыскании выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ситуаций природного и техногенного характера на общую сумму в размере 165 000 рублей и обязать ответчиков выплатить единовременную финансовую помощь за полную утрату имущества первой необходимости, единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ситуаций природного и техногенного характера на общую сумму в размере 165 000 рублей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу на расчетный счет истца.

Определениями суда от 19.03.2025 г. и от 31.03.2025 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства в Республике Саха (Якутия), ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) с согласия представителей истца исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Истец ФИО1, отбывающая ___ в суд не явилась, будучи извещенной о времени, дате и месте судебного разбирательства, обеспечив явку своего представителя по доверенности и адвоката, ходатайств об отложении дела в суд не поступало, в связи с чем, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено без ее участия на основании ст.ст.48, 167 ГПК РФ.

Гражданский процессуальный кодекс РФ и другие федеральные законы не предоставляют лицам, отбывающим по приговору суда наказание в исправительных учреждениях, право на личное участие в разбирательстве судами их гражданских дел (по которым они являются истцами, ответчиками, третьими лицами или другими участниками процесса).

Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает возможность этапирования осужденных из мест лишения свободы в следственные изоляторы лишь для их участия в судебных разбирательствах по уголовным делам (ст. 77.1 УИК РФ).

Кроме того, суд учитывает, что лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, вправе довести до суда свою позицию по соответствующему делу путем допуска к участию в деле его адвокатов и других представителей, иными предусмотренными законом способами.

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО2, по ордеру №7 от 19.03.2025 г. адвокат Михайлова Т.С. исковые требования поддержали полностью на изложенных в исковом заявлении доводах, настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Администрации Главы Республики Саха (Якугия) и Правительства Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 суду пояснил, что в период чрезвычайной ситуации в Намском районе и до 27 ноября 2024 года ответственным органом являлся Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 г. № 549 «Об утверждении положений о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии» Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через свои территориальные подразделения и подведомственные учреждения. В целях организации работы Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) подписан и зарегистрирован Приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2022 г. № 01-05/1-470 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Таким образом, по данному вопросу надлежащим ответчиком является Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), в связи с чем, просил в иске к Администрации Главы Республики Саха (Якугия) и Правительства Республики Саха (Якутия) отказать.

Представитель ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 требования истца признала частично, пояснила, что заявление о назначении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера ФИО1 в Министерство не поступало. ___ При этом, в связи с наличием факта проживания ФИО1 в жилом помещении, попавшим в зону чрезвычайной ситуации, и факта полной утраты имущества первой необходимости, Министерство согласно с требованиями истца о назначении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка на территории Республики Саха (Якутия) в 2024 году в размере 150 000 рублей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО5 суду пояснила, что в период чрезвычайной ситуации в Намском районе в 2024 году ответственным органом по оказанию гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера являлся Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). В соответствии с положением о Министерстве по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2021 г. №468 у Министерства но делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) отсутствуют полномочия по оказанию гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, единовременной материальной помощи и финансовой помощи. Надлежащим ответчиком является только Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). Разрешение требований истца оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО6 поддержал доводы представителя Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) и также оставил разрешение требований истца на усмотрение суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Правительство РФ, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства в Республике Саха (Якутия), извещены судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, уважительность причин неявки суду не сообщили.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Якутского городского суда РС(Я) (https://jakutsky--jak.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

При таких обстоятельствах, суд, исходя из конкретных обстоятельств, установленных судом о причинах неявки третьих лиц, учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело без их участия.

Выслушав доводы и пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции).

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Намский район, с. Столбы, ____ принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО7, ____ г.р., и ФИО2, ____ г.р. Номер и дата государственной регистрации права№ от 03.11.2007 г.

Согласно семейной справки, выданной администрацией МО «Хатырыкский наслег» в жилом доме, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Намский район, с. Столбы, ____ зарегистрированы ФИО7, ____ г.р., ФИО2, ____ г.р., их дочь ФИО1, ____ г.р., внук К. ____ г.р.

Жилое помещение по вышеуказанному адресу пострадало в результате весеннего наводнения в с. Столбы Намского района Республики Саха (Якутия) в 2024 г.

По информации Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в результате прохождения весеннего паводка на территории Республики Саха (Якутия) в 2024 году было затоплено 27 населенных пунктов в 4 муниципальных районах (МО «Намский улус», МР «Нюрбинский район», МР «Олекминский район», МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)»).

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федеральной закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайны ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).

Отношения по защите населения и территорий Республики Саха (Якутия) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются Законом Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 г. 252-3№511-III «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Частью 1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 г. 252-3 № 511-III определены права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 г. №, Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.05.2022 г. № следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации

Распоряжением главы муниципального образования «Намский улус» от 18.05.2024 г. № на территории Намского района введен режим чрезвычайной ситуации в связи с весенним половодьем, повлекшим подтопление жилых домов и социальных объектов, разрушением внутрипоселковых автомобильных дорог.

В связи с резким повышением уровня воды на р. Лена, р. Вилюй и затоплением населенных пунктов Намского, Олекминского, Нюрбинского районов Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 20.05.2024 г. № № режим чрезвычайной ситуации регионального характера объявлен с 20.05.2024 года.

Согласно протоколу от 07.06.2024 г. № решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 г. № 297 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования резервного фонда используются для частичного покрытия расходов па финансовое обеспечение при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера следующих непредвиденных мероприятий:

оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера - 100 тыс. рублей па человека);

Согласно пункта 2.2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 г. № 297 ответственным органом по оказанию гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) назначен ответственным органом на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2024 г. № 568 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Республики Саха (Якутия)» с 1 январи 2025 года.

Соответственно, в период чрезвычайной ситуации в Намском районе в 2024 году ответственным органом по оказанию гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера являлся Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).Согласно подпунктам «в», «г» пункта 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (далее - Правила), действовавшим до 26.07.2024 г., размер единовременной материальной помощи составлял 10 тыс. рублей на человека, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с изменениями, внесенными в Правила постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2024 № 1004, размер финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости за частично утраченное имущество первой необходимости составляет - 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 150 тыс. рублей на человека. Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2024 г.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил оказание единовременной материальной помощи осуществляется гражданам при установлении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Правил оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется гражданам при установлении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации и факта утраты гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 6 Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденному приказом Министерства от 22.09.2022 № 01-05/1-760 (далее - Положение), факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением комиссии муниципального образования на основании следующих критериев:

а) гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

г) имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

д) имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций;

е) имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

ж) иные сведения, которые могут быть представлены гражданином в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных) услуг, услуг организаций.

Согласно пункту 7 Положения факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации устанавливается решением комиссии исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания граждан в жилых помещениях;

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания граждан и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

Согласно пункту 8 Положения под имуществом первой необходимости понимается

минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности - всего 10 предметов: холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, стол, стул (табуретка), кровать (диван), телевизор (радио), насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь, печь отопительная кирпичная).

Факт утраты имущества первой необходимости устанавливается решением комиссии, исходя из следующих критериев:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Согласно перечню услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), государственными учреждениями и организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, подлежащих включению в Реестр государственных услуг Республики Саха (Якутия), утвержденному распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.07.2011 № 689-р, оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера гражданам осуществляется в виде государственной услуги, в том числе в электронном виде через Единый портал государственных услуг (далее - ЕПГУ).

Административный регламент предоставления Министерством государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержден приказом Министерства от 22.03.2022 № 01-05/1-218 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента государственная услуга предоставляется заявителю, если обращение за ней последовало не позднее 30 календарных дней с введения режима чрезвычайной ситуации. Согласно Указу Главы Республики Саха (Якутия) от 20.05.2024 № 320 режим чрезвычайной ситуации с 20 мая 2024 года, соответственно, срок предоставления заявлений - до 18 июня 2024 года. Решением заседания оперативного штаба Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) от 05.07.2024 № 158 также были рассмотрены заявления, поступившие с 19 июня по 4 июля 2024 года.

Согласно Административному регламенту граждане, пострадавшие в результате ЧС, имеют право подать заявление в бумажном виде через органы местного самоуправления или многофункциональные центры или в электронном виде через ЕПГУ. Заявления через Платформу государственных сервисов (ПГС) поступают в Министерство, регистрируются, системой межведомственного взаимодействия направляются запросы в МВД России, МЧС России, ЗАГС и перенаправляются в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления к каждому заявлению прикрепляет соответствующее заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты и степени утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, и перенаправляет его обратно в Министерство. Ответственное лицо Министерства на основании ответов, поступивших от МВД России, МЧС России, ЗАГС, и заключения органа местного самоуправления принимает решение о назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера или об отказе в назначении выплаты.

Распоряжением вр.и.о. главы муниципального образования «Хатырыкский наслег» № 94 от 24.05.2024 г. создана комиссия по обследованию объектов, подлежащих аварийно-восстановительным работам в результате весеннего половодья на территории наслега. Также постановлением в вр.и.о. главы муниципального образования «Хатырыкский наслег» № 98 от 07.06.2024 создана межведомственная комиссия для обследования жилых помещений, пострадавших в результате паводка.

Из заключения межведомственной комиссии - акта обследования поврежденного объекта в результате весеннего паводка на р. Лена (период паводка) № 177 от 07.06.2024 г. следует, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Намский район, с. Столбы, ____, поврежден в результате паводка, необходимо проведение работ по высушиванию деревянных окладных венцов, замене утеплителя фундамента (грунта), обработке фундамента противогрибковыми средствами (внешней и внутренней стороны), установке нового пола из обрезных досок 100%.

Согласно списку граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Республики Саха (Якутия) в период 2024 года, утвержденного Главой Республики Саха (Якутия), за № 202 размер выплаты на осуществление капитального ремонта ФИО7 составляет 741 600 рублей.

В соответствии с п.п «д» п. 1.4 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2017 № 297 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее — Постановление № 297) бюджетные ассигнования резервного фонда используются для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера следующих непредвиденных мероприятий, в числе которых оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п.п. «г» п. 1.4 Постановления № 297 бюджетные ассигнования резервного фонда используются для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера при оказании гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Сторонами не оспаривается, что ФИО7 и ФИО2 произведены выплаты в размере 10 000 рублей каждому. Кроме того, им оказана финансовая помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 руб. на каждого.

Между тем, истец ФИО1, зарегистрированная по адресу: Республика Саха (Якутия), Намский район, с. Столбы, ____, не включена в список получателей финансовой помощи в связи с тем, что на момент чрезвычайной ситуации временно отсутствовала по месту жительства в связи с отбыванием срока наказания в исправительном учреждении

Судом установлено, что апелляционным приговором Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24.08.2022 г. (дело № 22-1473/2022) ФИО1 признана виновной по ч. 2 ст. 228 УК РФ, ч. 2 ст. 160 УК РФ, ч. 2 ст. 162 УК РФ, путем частичного сложения наказаний, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В настоящее время ФИО1 ___

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что жилой дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Намский район, с. Столбы, ____, является постоянным и единственным местом жительства ФИО1 и не проживание в нем на период чрезвычайной ситуации вызвано объективными причинами.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) объекты недвижимости в собственности у ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, факт не проживания ФИО1 в жилом доме на момент чрезвычайной ситуации вследствие того, что она находится местах лишения свободы, не может являться основанием для отказа в получении мер социальной поддержки в форме оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости, а также оказания единовременной материальной помощи, поскольку ФИО1 иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет, исправительная колония, в которой ФИО1 отбывает наказание, местом её жительства не является. Её пребывание в местах лишения свободы является временным и не может влиять на реализацию её жилищных и иных социальных прав, что исходит из принципов, закрепленных в ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации обеспечиваются и устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные учреждения являются местом отбывания наказания, осужденных к лишению свободы.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон 25.06.1993 № 5242-1) исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства. Применительно к понятиям Закона 25.06.1993 г. № 5242-1 исправительные учреждения являются местом временного пребывания гражданина независимо от периода такого пребывания. Таким образом, место отбытия наказания осужденным по приговору суда (исправительное учреждение) не может рассматриваться как место жительства такого лица.

Так, ст. 2 Закона 25.06.1993 г. № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой). В свою очередь, под местом пребывания понимается в том числе учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ (абзац седьмой).

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в том числе в определении от 26.05.2006 г. № 704-0-0, о том, что исправительное учреждение не является местом жительства лица, отбывающего там наказание в виде лишения свободы.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2024 № 3417-р «О выделении в 2024 году МЧС России бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации», Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.12.2024 № 1207-р выделено дополнительное финансирование в размере 153,79 млн. руб. на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате весеннего половодья (ЕМП — 5 тыс. руб., ФП - 25 тыс. руб./50 тыс. руб.).

При таких обстоятельствах, с учетом выделения дополнительного финансирования, ФИО1 положена выплата единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ситуаций природного и техногенного характера в размере 15 000 рублей, а также финансовой помощи в связи с утратой ею имущества первой необходимости из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости - 150 000 рублей, всего на сумму 165 000 рублей.

В части обязанности выплаты финансовой помощи ФИО1 в связи с утратой ею имущества первой необходимости из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 150 000 рублей, требования истца представителем Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не оспариваются.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 г. № 297 (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1.4 Порядка бюджетные ассигнования резервного фонда используются для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера следующих непредвиденных мероприятий:

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера - 100 тыс. рублей на человека);

Согласно подпункту «г» пункта 2.2 Порядка ответственным органом по оказанию гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) назначен ответственным органом с момента принятия постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2024 г. № 568 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Республики Саха (Якутия)».

Соответственно, до принятия постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2024 г. № 568 в период чрезвычайной ситуации в Намском районе и до 27 ноября 2024 года ответственным органом по оказанию гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера являлся Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Как следует из п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Соответственно, в период чрезвычайной ситуации в Намском районе и до 27 ноября 2024 года ответственным органом являлся Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 г. № 549 «Об утверждении положений о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии» Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через свои территориальные подразделения и подведомственные учреждения.

В целях организации работы Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) подписан и зарегистрирован Приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2022 г. № 01-05/1-470 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые основания для возложения на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обязанности выплатить единовременную финансовую помощь истице за полную утрату имущества первой необходимости, единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ситуаций природного и техногенного характера на общую сумму в размере 165 000 рублей.

Вопреки доводам иска, оснований для возложения данных обязанностей на Администрацию Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) у суда не имеется, поскольку положения Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 г. № 297, не предусматривают Администрацию Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) в качестве уполномоченного органа, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств по оказанию гражданам единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

В связи с чем, иск в части требований к Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать право ФИО1, ____ г.р., зарегистрированной и проживающей в жилом доме, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> на получение единовременной финансовой помощи за полную утрату имущества первой необходимости, предусмотренной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2017 № 297 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Возложить на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обязанность выплатить единовременную финансовую помощь истице за полную утрату имущества первой необходимости, единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ситуаций природного и техногенного характера на общую сумму в размере 165 000 рублей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу на расчетный счет истца.

В иске к Администрации Главы Республики Саха (Якугия) и Правительства Республики Саха (Якутия) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья: Л.И.Холмогорова

Решение изготовлено 15.04.2025 года.