Решение по делу № 2А-340/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным бездействия администрации МО город Алапаевск по газификации населенных пунктов, возложении обязанности.

решение в окончательной форме изготовлено 24.05.2023

дело № 2а-340/2023

УИД 66RS0014-01-2023-000242-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 18 мая 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: представителя истца – старшего помощника Алапаевского городского прокурора Хитрина А.С.,

представителя ответчика Администрации МО город Алапаевск ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Алапаевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО город Алапаевск, МКУ «Дирекция единого заказчика» о признании незаконным бездействия администрации МО город Алапаевск по газификации населенных пунктов, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Алапаевский городской суд с административным иском к Администрации МО город Алапаевск, МКУ «Дирекция единого заказчика», в котором просит: признать незаконным бездействия администрации МО город Алапаевск и МКУ «Дирекция единого заказчика» по газификации в 2019-2022 годах населенного пункта п.ФИО2 г.Алапаевска, а также близь лежащих населенных пунктов: д.Устьянчики, с.Мелкозерово, п.Асбестовский; обязать ответчиком обеспечить финансирование и строительство межпоселкового газопровода «Алапаевск- н-Шайтанский» (2-ой этап от п.Зыряновский- п.ФИО2) МО город Алапаевск, в срок до 31.12.2025.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил: признать незаконным бездействие администрации МО город Алапаевск по газификации в 2019-2022 годах населенного пункта п.ФИО2 г.Алапаевска, а также близь лежащих населенных пунктов: д.Устьянчики, с.Мелкозерово, п.Асбестовский; обязать администрацию МО город Алапаевск принять меры по финансированию мероприятий по строительству межпоселкового газопровода «Алапаевск - Н-Шайтанский» (2-ой этап от п.Зыряновский- п.ФИО2) МО город Алапаевск, в срок до 31.12.2025; обязать МКУ «Дирекцию единого заказчика» обеспечить выполнение мероприятий по строительству межпоселкового газопровода «Алапаевск- Н-Шайтанский» (2-ой этап от п.Зыряновский- п.ФИО2) МО город Алапаевск в срок до 31.12.2025.

В обоснование заявленных исковых требований старший помощник Алапаевского городского прокурора Хитрин А.С. в ходе судебного заседания пояснил, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО3 о бездействии администрации МО город Алапаевск в части газификации п. Н-Шайтанский, г. Алапаевск, Свердловской области.

Проведенной проверкой установлено, что достаточных мер по организации газоснабжения жителей п. Н-Шайтанский, г. Алапаевск, а также близь лежащих населенных пунктов: д. Устьянчики, с. Мелкозерово, п. Асбестовский администрацией МО город Алапаевск не принято.

В целях установления нуждаемости в подключении к централизованной подачи газа и возможности оплаты услуг подключения к газораспределительным сетям, прокуратурой города с привлечением Территориального управления п. Н-Шайтанский 12.10.2022 организован опрос жителей п. Н-Шайтанский по итогам которого намерение по газификации жилых помещений выразило 196 человек.

Для газификации жилых домов необходимо строительство источника газификации - межпоселкового газопровода высокого давления

Согласно Генеральной схеме газоснабжения и газификации Свердловской области на период до 2028 года и перспективу до 2035 года, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 02.12.2020 № 554, предусмотрены мероприятия по строительству межпоселкового газопровода «п. Зыряновский – п. Нейво-Шайтанский» предварительная стоимость реализации строительства межпоселкового газопровода «п. Зыряновский – п. Нейво-Шайтанский» составляет 223 979,84 тыс. руб. Срок реализации мероприятий 2026-2028 годы

Бездействие ответчика по организации газоснабжения населения нарушает права и законные интересы жителей МО город Алапаевск среди которых жители вышеуказанных населенных пунктов на газификацию их домов и комфортные условия проживания, является незаконным по следующим основаниям:

Муниципальной программой «Развитие и модернизация коммунального хозяйства на территории Муниципального образования город Алапаевск до 2025 года», утвержденной постановлением администрации муниципального образования от 12.09.2019 № 1224-П на период 2019-2025 предусмотрены мероприятия по газификации и газоснабжению, в том числе: разработка проектной сметной документации (далее ПСД) для строительства межпоселкового газопровода «Алапаевск – ФИО2» (2-ой этап от п. Зыряновский – п. ФИО2) МО город Алапаевск, срок 2022-2025годы: объем финансирования данных мероприятий по подготовке проекта планировки и межевания земельных участков для размещения указанного газопровода предусматривает 16340.9 тыс. рублей, из них; на 2023 - 2000 тыс. рублей, 2024 – 8163,6 тыс. рублей, 2025-6177,2 тыс. рублей.

В декабре 2022 МКУ «Дирекция единого заказчика» объявлен электронный аукцион на проведение вышеуказанных работ, по итогам проведения которого победителем признан ООО «ГарантПроект», определен срок выполнения работ 250 дней с даты заключения муниципального контракта. 23.01.2023 контракт подписан сторонами. Дата исполнения контракта 24.09.2023.

Строительство межпоселкового газопровода «Алапаевск – ФИО2» (2-ой этап от п. Зыряновский – п. ФИО2) МО город Алапаевск, срок 2025 год. Объем финансирования мероприятий по строительству межпоселкового газопровода п. Зыряновский – п. Нейво-Шайтанский, не предусмотрен.

По обращению ФИО3 в целях сокращения сроков проектирования участка газопровода «п. Зыряновский – п. Нейво-Шайтанский» приняты следующие меры. В целях организации и финансирования работ по подготовке проекта планировки и межевания земельных участков для размещения указанного газопровода Алапаевской городской прокуратурой 06.09.2022 главе муниципального образования внесено представление, прокуратурой области 04.10.2022 заместителю Губернатора региона направлена информация. По результатам принятых мер реагирования из областного бюджета на указанные цели в текущем году выделено 6,1 млн руб., из местного бюджета – 2 млн руб., общий объем финансирования работ по проектированию газопровода в рамках муниципальной программы развития жилищно-коммунального хозяйства увеличен с 10,2 до 16,3 млн руб.

В Свердловской области приняты 2 программы по предоставлению муниципальным образованиям до 97% субсидий из областного бюджета для строительства газопровода в сельской местности: Программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года», утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013г. № 1300-ПП, ответственный исполнитель – Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Субсидии предоставляются на софинансирование проектов капитального строительства по строительству (реконструкции, модернизации) газопроводов и газовых сетей в сельских населенных пунктах, межпоселковых газопроводов, а также газовых котельных в сельских населенных пунктах (в случае их учета в составе проекта по строительству газопровода), имеющих муниципальное значение. Программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024года», утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013г. № 1285-ПП, ответственный исполнитель – Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области. Субсидии предоставляются из областного бюджета местным бюджетам на осуществление мероприятий по развитию газификации на сельских территориях.

Для участия в программах муниципальное образование должно разработать проектно-сметную документацию для строительства газопровода.

В силу п.1 ст. 154 и п.1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ в бюджете муниципального образования должны быть предусмотрены средства для проведения работ, необходимых для реализации муниципальных программ и программ субъекта Российской Федерации.

В бюджете МО город Алапаевск на 2023 и плановый период 2024, 2025 годы расходы на строительство межпоселкового газопровода п. Зыряновский – п. Нейво-Шайтанский, не предусмотрены.

Газоснабжение указанных выше населенных пунктов, без разработки проектно-сметной документации и участия Ответчика в программах газификации Свердловской области неисполнимо.

Кроме того, установлено, что на территории МО город Алапаевск в целях совершенствования структуры и повышения эффективности механизма по устойчивому и надежному функционированию систем жизнеобеспечения населения создано муниципальное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика». Указанное учреждение создано для реализации полномочий Администрации МО город Алапаевск в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции и ремонта объектов муниципальной собственности, благоустройства городского округа, реализации мероприятий в сфере транспортного обслуживания населения, оказания населению услуг связи, ритуальных услуг и иных мероприятий по жизнеобеспечению городского округа, а также транспортного, хозяйственного, материально-технического и бухгалтерского обслуживания деятельности органов местного самоуправления город Алапаевск.

Согласно п. 2.4 Устава МКУ «Дирекция единого заказчика» для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация содержания и развития систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и канализации, организация снабжения населения топливом.

Неисполнение администрацией МО город Алапаевск и МКУ «Дирекция единого заказчика» обязанностей не обеспечивает решение вопросов местного значения, связанных с организацией газоснабжения населения, проживающего в вышеуказанных населенных пунктах.

Представитель административного ответчика администрации МО город Алапаевск ФИО1 в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что со стороны Администрации Муниципального образования город Алапаевск и МКУ «Дирекция единого заказчика» отсутствует бездействие по газификации в 2019-2022 годах населенного пункта п. Н.-Шайтанский, г. Алапаевск, а также близлежащих населенных пунктов: д. Устьянчики, с. Мелкозерово, п. Асбестовский.

Муниципальная программа «Развитие и модернизация коммунального хозяйства на территории Муниципального образования город Алапаевск до 2025 года» была утверждена Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 12.09.2019 г. № 1224-П. Действительно, первоначально в приложении №3 к указанному постановлению значилось: объектом 6 «Разработка ПСД и проведение экспертизы ПСД на строительство межпоселкового газопровода Алапаевск-п.Н-Шайтанский (2-ой этап п.Зыряновский - п.ФИО2)» (30 км) со сроками реализации 2021-2022 годы; объектом 7 «Строительство межпоселкового газопровода Алапаевск –п.ФИО2 (2-ой этап п.Зыряновский – п.ФИО2)» (30км) со сроками реализации 2023-2025 годы.

Однако, постановлением Администрации от 05.03.2020 г. № 247-П в указанную программу были внесены коррективы: объектом 7 значится «Разработка ПСД и проведение экспертизы ПСД на строительство межпоселкового газопровода Алапаевск-п.Н-Шайтанский (2-ой этап п.Зыряновский - п.ФИО2)» (30 км) со сроками реализации 2023-2025 годы; объектом 8 значится «Строительство межпоселкового газопровода Алапаевск - п. Н-Шайтанский (2-ой этап п. Зыряновский - п.ФИО2)» (30 км) со сроками реализации 2024-2025 годы. Финансирование этих мероприятий на 2020-2024 годы предусмотрено не было.

В настоящее время, в целях удовлетворения потребностей населения Муниципального образования город Алапаевск, в т.ч. жителей вышеуказанных населенных пунктов, по газификации их домов и комфортным условиям проживания, были внесены изменения в программу и сроки ее реализации были сокращены.

В соответствии с приложением №3 к Постановлению Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 12.09.2019 г. № 1224-П «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и модернизация коммунального хозяйства на территории Муниципального образования город Алапаевск до 2025 года» (в ред. 15.02.2023 г.) значится: объектом 7 «Разработка ПСД и проведение экспертизы ПСД на строительство межпоселкового газопровода Алапаевск-п.Н-Шайтанский (2- ой этап п.Зыряновский - п.ФИО2)» (30 км) со сроками реализации 2022-2025 годы, объектом 8 «Строительство межпоселкового газопровода Алапаевск - п. Н-Шайтанский (2-ой этап п. Зыряновский - п.ФИО2)» (30 км) со сроками реализации 2025 год. Финансирование этих мероприятий не предусмотрено.

Финансирование программой на сегодняшний день предусмотрены мероприятия только по разработке ПСД и проведению экспертизы ПСД на строительство межпоселкового газопровода Алапаевск - п. Н-Шайтанский. Эти мероприятия выполняются своевременно.

Общая протяженность межпоселкового газопровода «Алапаевск - ФИО2» в соответствии с «Генеральной схемой газоснабжения и газификации Свердловской области на период до 2028 года и перспективу до 2035 года» составляет более 36,6 км. Реализация строительства газопровода разделена на два этапа: №1 «Алапаевск - п. Зыряновский» и №2 «п. Зыряновский - п. Нейво-Шайтанский». Реализация строительства и ввода в эксплуатацию участка №1 (этап №1) выполнена в 2019 году. Участок в 2021 году запущен в эксплуатацию. Срок реализации мероприятий по этапу № 2 2026-2028 годы.

В соответствии с «Генеральной схемой газоснабжения и газификации Свердловской области на период до 2028 года и перспективу до 2035 года» стоимость реализации строительства межпоселкового газопровода участка №2 «п. Зыряновский - Н.-Шайтанский» составляет 263,5 млн. руб., в т.ч. проектно-изыскательские работы 56,3 млн. руб. и дано заключение, что реализация объекта является экономически не эффективной, и носит только социальный характер.

Для подготовки исходных данных, позволяющих выполнить работы по проектированию участка №2, в период с 2019 по 2021 год Администрацией Муниципального образования проведены мероприятия по разработке и утверждению схемы газоснабжения и газификации Муниципального образования город Алапаевск, которая предусматривает гидравлические расчеты схем газификации всех населенных пунктов, входящих в состав МО город Алапаевск, в т.ч. п. Нейво-Шайтанский.

В связи с большой стоимостью реализации мероприятий по строительству Администрацией Муниципального образования город Алапаевск были проведены переговоры с газораспределительной организацией ГУП СО «Газовые сети» по вопросу включения данного объекта в программу газификации, в рамках специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа газораспределительных организаций Свердловской области.

Учитывая наказы Правительства Российской Федерации по расширению внутренней системы газоснабжения страны, в июне 2022 года Администрацией Муниципального образования город Алапаевск было принято решение о выделении в текущем году дополнительных бюджетных средств в размере 2,0 млн. рублей для выполнения мероприятий по разработке инвестиционного проекта для обоснования вложения бюджетных инвестиций и начало проведения кадастровых работ.

На сегодняшний день между МКУ «Дирекция единого заказчика» и ООО «ГРАНТ Проект» (г. Самара) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для строительства межпоселкового газопровода высокого давления «Алапаевск - ФИО2» (2-ой этап п. Зыряновский - п. Нейво-Шайтанский) Муниципального образования город Алапаевск. В рамках реализации данного контракта будет выполнен проект лесоустройства и согласование выделения земельных участков, находящихся на землях Гослесфонда с Департаментом лесного хозяйства Свердловской области.

Действительно, как и было указано в административном исковом заявлении, в Свердловской области приняты 2 программы по предоставлению муниципальным образованиям до 97% субсидий из областного бюджета для строительства газопровода в сельской местности:

Программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024года», утв. Постановлением Правительства Свердловской области от29.10.2013г. № 1300-ПП, ответственный исполнитель - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Субсидии предоставляются на софинансирование проектов капитального строительства по строительству (реконструкции, модернизации) газопроводов и газовых сетей в сельских населенных пунктах, межпоселковых газопроводов, а также газовых котельных в сельских населенных пунктах (в случае их учета в составе проекта по строительству газопровода), имеющих муниципальное значение. Программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024года», утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10,2013г. № 1285-ПП, ответственный исполнитель - Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области. Субсидии предоставляются из областного бюджета местным бюджетам на осуществление мероприятий по развитию газификации на сельских территориях.

Однако существенным условием для участия в программах муниципальное образование должно разработать проектно-сметную документацию для строительства газопровода. Именно эти мероприятия в данный момент и реализуются.

Алапаевским городским прокурором также в заявлении отмечено, что газоснабжение указанных выше населенных пунктов, без разработки проектно-сметной документации и участия Ответчика в программах газификации Свердловской области неисполнимо.

Представитель административного ответчика МКУ "Дирекция единого заказчика", надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представитель ответчика ФИО4 в судебных заседаниях 21.03.2023 и 20.04.2023 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что незаконного бездействия со стороны ответчика нет, все мероприятия выполняются по плану в рамках утвержденной программы.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в отзыве указал, что Министерство является ответственным исполнителем государственной программы Свердловской области «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2017 № 805-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018-2024 годы», а также государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1330-ПП (далее - государственная программа Свердловской области N 1330-ПП).

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании результатов конкурсного отбора. Участие в мероприятиях (отборах) государственных программ Свердловской области носит заявительный характер и осуществляется в установленном порядке (соответствующие порядки являются приложениями к государственной программе Свердловской области) с соблюдением обязательных условий и форм.

По результатам отборов постановлением Правительства Свердловской области утверждается распределение субсидий между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, с указанием объемов финансирования.

Средства на реализацию мероприятий государственных программ Свердловской области предоставляются муниципальным образованиям по итогам проведенных отборов в соответствии с заключаемыми соглашениями. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Свердловской области.

Средства, полученные из областного бюджета в форме субсидий в рамках государственных программ Свердловской области, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Срок использования субсидии муниципальным образованием - финансовый год, в котором предоставлена субсидия.

Законодательно установленный порядок предоставления бюджетных средств, а также формирования, реализации и финансирования государственных программ не может быть произвольно изменен.

Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством в рамках государственных программ, ответственным исполнителем по которым является. Министерство осуществляет свою деятельность в пределах предоставленных полномочий и не вправе подменять или дублировать полномочия органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

По информации, имеющейся в Министерстве, в настоящее время пос. Нейво- Шайтанский не газифицирован. Коммунальная инфраструктура поселка предназначена для работы на иных видах энергоресурсов. Электроснабжение, теплоснабжение поселка осуществляется в установленных режимах.

Согласно Генеральной схеме газоснабжения и газификации Свердловской области на период до 2028 года и перспективу до 2035 года проработано техническое решение для газификации поселка - строительство межпоселкового газопровода высокого давления протяженностью 9,8 км с от поселка Зыряновский до поселка Нейво-Шайтанский с созданием технической возможности для подключения 1076 домовладений при условии строительства разводящей сети по поселку. Указанные материалы были направлены в Администрацию в 2020 году для определения источника финансирования.

Администрацией в настоящее время прорабатывается вопрос подготовки проекта планировки и проекта межевания территории для строительства межпоселкового газопровода. Вместе с тем трасса перспективного газопровода проходит по территории лесного фонда как регионального, так и федерального значения, что потребует согласований для определения коридора строительства.

В рамках согласительных комиссий Администрацией внесено предложение об увеличении расходных полномочий муниципального образования в размере 6,1 млн рублей на подготовку проекта планировки, инженерных изысканий и межевания трассы межпоселкового газопровода. Министерством данное предложение было поддержано.

Кроме того, Главе городского округа Алапаевск надлежит организовать следующую работу:

1) организовать собрания с целью разъяснения жителям пос. Нейво-Шайтанский возможности подключения домовладений к газораспределительной сети в течение 3 лет после завершения строительства газопровода с учетом несения ими затрат по подключению в размере 200-250 тысяч рублей на строительство сети в границах участка, приобретение и монтаж газового оборудования, а также системы отопления, а также сообщить о действующих мерах социальной поддержки в рамках газификации;

2) по результатам собраний сформировать опросные листы с адресами домовладений, периода подключения и подписями собственников, которые выражают готовность к подключению к газу и финансированию затрат на строительство сети в границах участка, приобретение и монтаж газового оборудования, а также системы отопления.

3) с учетом значительной стоимости строительства межпоселкового подводящего газопровода до пос. Нейво-Шайтанский и распределительных сетей по пос. Нейво-Шайтанский (оценочно более 500 млн. рублей) и фактического количества жителей, готовых газифицировать свои домовладения, в последующем определить экономическую эффективность газификации.

При достаточных основаниях экономической эффективности газификации пос. Нейво-Шайтанский реализация мероприятий по указанному объекту возможна в рамках реализации государственной программы Свердловской области № 1330-ПП в соответствии с утвержденным порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на реализацию проектов капитального строительства муниципального значения по развитию газификации при наличии разработанной проектно-сметной документации, положительных заключениях государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, содержащих заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта и положительного заключения об эффективности инвестиционного проекта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, выданного Министерством экономики и территориального развития Свердловской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда. В отзыве указал, что Министерство является ответственным исполнителем государственной программы Свердловской области «Комплексное развитие сельских территорий Свердловской области до 2027, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 08.09.2021 №582-ПП (далее - Программа), в рамках которой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области на реализацию мероприятий по развитию газификации на сельских территориях (далее - субсидии), включающих реализацию инвестиционных проектов по строительству и (или) реконструкции газопроводов муниципального значения. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации муниципальных программ (подпрограмм), направленных на комплексное развитие сельских территорий, по результатам отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов по развитию газификации на сельских территориях (далее - отбор), согласно представленной муниципальными образованиями заявочной документации. Предоставление субсидий на разработку проектно-сметной документации в рамках Программы не предусмотрено. Заявочная документация администрации МО город Алапаевск на участие в отборе для получения субсидии на реализацию инвестиционного проекта по газификации п. Н-Шайтанский в Министерство не поступала.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей истца и ответчика, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и подтверждено сторонами в ходе судебного заседания, муниципальной программой «Развитие и модернизация коммунального хозяйства на территории Муниципального образования город Алапаевск до 2025 года», утвержденной постановлением администрации муниципального образования от 12.09.2019 № 1224-П на период 2019-2025, предусмотрены мероприятия по газификации и газоснабжению, в том числе: разработка проектной сметной документации (далее ПСД) для строительства межпоселкового газопровода «Алапаевск – ФИО2» (2-ой этап от п. Зыряновский – п. ФИО2) МО город Алапаевск, срок 2022-2025годы (л.д.8-11, л.д.28).

Программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Муниципального образования город Алапаевск от 25.12.2018 №71-НПА «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Муниципального образования город Алапаевск до 2035 года».

Целью программы является: формирование благоприятных условий для жизнедеятельности населения за счет развития систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры. Задачи программы: реализация мероприятий, направленных на строительство или реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности; содействие организациям коммунального комплекса в реализации мероприятий на развитие, устойчивое и эффективное функционирование. Основными целевыми показателями муниципальной программы (по окончанию ее реализации и достижения конечной достигнутой цели-итога ее завершения и достижения основных показателей) является: ввод дополнительных сетей газопроводов; ввод дополнительных сетей водоснабжения; ввод дополнительных мощностей сетей водоотведения; ввод дополнительных мощностей котельных; количество жилых домов (квартир), для которых будет создана техническая возможность подключения к газораспределительным сетям; строительство инженерных коммуникаций; наличие топливно-энергетического баланса МО.

Ответственный исполнитель (разработчик) программы – МКУ «Дирекция единого заказчика».

В муниципальную программу «Развитие и модернизация коммунального хозяйства на территории Муниципального образования город Алапаевск до 2025 года», утвержденную постановлением администрации муниципального образования от 12.09.2019 № 1224-П на период 2019-2025, неоднократно вносились изменения (более 30 раз).

Как следует из приложения №2 и №3 к постановлению от 26.11.2020 №1183-П (л.д.37 оборот), п.36 – по объекту 1.8 «Строительство межпоселкового газопровода Алапаевск-п.ФИО2 (2-ой этап п.Зыряновский – п.ФИО2» (30км.) сметная стоимость объекта указана 65 000,0 руб. сроки строительства (проектно-сметные работы, экспертиза, проектно-сметной документации) – 2025 год. (аналогично предусмотрено и в постановлениях от 05.11.2020 №1102-П –л.д.46, от 24.09.2020 №930-П – л.д.53, от 27.08.2020 №803-П - л.д.63, от 29.07.2020 №723-П - л.д.71, от 25.02.2021 №249-П – л.д.79, от 19.07.2021 №792-П – л.д.88, от 19.08.2021 №897-П - л.д.100, от 05.10.2021 №1102-П – л.д. 114, от 25.11.2021 №1279-П - л.д.129) Вместе с тем, в данных постановлениях не предусмотрены объемы финансирования (по периоду и источнику финансирования) по данному мероприятию. Постановлением от 28.01.2022 №100-П внесены изменения и сметная стоимость работ указана – 0 руб. - л.д.140, аналогичным образом отражена информация и в постановлениях от 03.03.2022 №226-П – лд.149, от 08.04.2022 №0390-П – л.д.159, от 24.11.2022 №1475-П - л.д.177, от 22.12.2022 №1607-П - л.д.188.

Согласно п.4 ч.1 ст.6 Устава МО город Алапаевск, принятого Решением Думы МО г. Алапаевск от 04.07.1996 г. № 43, к вопросам местного значения муниципального образования город Алапаевск относятся: организация в границах муниципального образования город Алапаевск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 37 Устава МО город Алапаевск, принятого Решением Думы МО г. Алапаевск от 04.07.1996 г. № 43, Администрация муниципального образования город Алапаевск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Алапаевск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно п.1 и п.2 ч.1 ст.38 Устава МО город Алапаевск, принятого Решением Думы МО г. Алапаевск от 04.07.1996 г. № 43, к полномочиям Администрации относятся: формирование проекта и исполнение бюджета муниципального образования город Алапаевск; организация в границах муниципального образования город Алапаевск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации МО город Алапаевск от 26.02.2010 №254 «Об участии МУ «Дирекция единого заказчика» в отношениях, регулируемых гражданским и жилищным законодательством в целях решения вопросов местного значения, МКУ «Дирекция единого заказчика», поручено от имени Муниципального образования город Алапаевск, выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством по следующим вопросам местного значения: организация в границах МО город Алапаевск электро-тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (л.д.245-247).

23.01.2023 между МКУ «Дирекция единого заказчика» и ООО «Гарант Проект» заключен муниципальный контракт по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для строительства межпоселкового газопровода высокого давления «Алапаевск- ФИО2» (2-ой этап п.Зыряновский – п.ФИО2» Мо город Алапаевск, срок выполнения работ: 250 дней с даты заключения контракта. (л.д.203-217).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, к полномочиям Администрации МО город Алапаевск относится полномочие по обеспечению газоснабжением населения, от имени муниципального образования выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством по данному вопросу на территории МО г.Алапаевск поручено МКУ «Дирекция единого заказчика». Вместе с тем, принимая и разрабатывая муниципальную программу, Администрацией МО город Алапаевск финансирование мероприятия «Строительство межпоселкового газопровода Алапаевск-п.ФИО2 (2-ой этап п.Зыряновский – п.ФИО2» (30км.)» не предусмотрено ни по периоду ни по источнику. В бюджете МО город Алапаевск на 2023 и плановый период 2024, 2025 годы расходы на строительство межпоселкового газопровода п. Зыряновский – п. Нейво-Шайтанский, не запланированы.

В силу п.1 ст. 154 и п.1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ в бюджете муниципального образования должны быть предусмотрены средства для проведения работ, необходимых для реализации муниципальных программ и программ субъекта Российской Федерации.

В отсутствие финансирования осуществление мероприятий по решению указанного вопроса местного значения не проводится. Данное бездействие со стороны органа местного самоуправления признается судом незаконным.

Отсутствие финансовых средств и наличие заключения о том, что реализация объекта является экономически не эффективной, и носит только социальный характер, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения полномочий в сфере газоснабжения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований: следует признать незаконным бездействие администрации МО город Алапаевск по газификации в 2019-2022 годах населенного пункта п.ФИО2 г.Алапаевска, а также близь лежащих населенных пунктов: д.Устьянчики, с.Мелкозерово, п.Асбестовский; обязать администрацию МО город Алапаевск принять меры по финансированию мероприятий по строительству межпоселкового газопровода «Алапаевск- Н-Шайтанский» (2-ой этап от п.Зыряновский- п.ФИО2) МО город Алапаевск; обязать МКУ «Дирекцию единого заказчика» обеспечить выполнение мероприятий по строительству межпоселкового газопровода «Алапаевск- Н-Шайтанский» (2-ой этап от п.Зыряновский- п.ФИО2) МО город Алапаевск.

Обсудив требование прокурора об установлении срока для исполнения данных обязанностей, суд, учитывая тот факт, что решение должно быть исполнимым, принимая во внимание время вступления решения суда в законную силу и временной промежуток, необходимый для определенной процедуры финансирования, приходит к выводу, что обязанность по принятию администрацией МО город Алапаевск мер по финансированию мероприятий по строительству межпоселкового газопровода «Алапаевск - Н-Шайтанский» (2-ой этап от п.Зыряновский- п.ФИО2) МО город Алапаевск, должна быть исполнена в срок до 31.12.2026, обязанность МКУ «Дирекцию единого заказчика» по обеспечению выполнения мероприятий по строительству межпоселкового газопровода «Алапаевск- Н-Шайтанский» (2-ой этап от п.Зыряновский- п.ФИО2) МО город Алапаевск должна быть исполнена в срок до 31.12.2027.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Алапаевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО город Алапаевск, МКУ «Дирекция единого заказчика» о признании незаконным бездействия администрации МО город Алапаевск по газификации населенных пунктов, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО город Алапаевск по газификации в 2019-2022 годах населенного пункта п.ФИО2 г.Алапаевска, а также близь лежащих населенных пунктов: д.Устьянчики, с.Мелкозерово, п.Асбестовский;

Обязать администрацию МО город Алапаевск принять меры по финансированию мероприятий по строительству межпоселкового газопровода «Алапаевск- Н-Шайтанский» (2-ой этап от п.Зыряновский- п.ФИО2) МО город Алапаевск, в срок до 31.12.2026.

Обязать МКУ «Дирекцию единого заказчика» обеспечить выполнение мероприятий по строительству межпоселкового газопровода «Алапаевск- Н-Шайтанский» (2-ой этап от п.Зыряновский- п.ФИО2) МО город Алапаевск в срок до 31.12.2027.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Л.В. Арзамасцева