УИД 11RS0001-01-2023-010368-13 Дело № 2а-9433/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Койковой Т.А.,
при секретаре Дикгаут К.В.,
рассмотрев 20 декабря 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к специалисту-эксперту ГЖИ по г. Сыктывкару и Корткеросскому району Чистовой ..., начальнику ГЖИ по г. Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО3 ..., Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к специалисту-эксперту ГЖИ по г. Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО2, начальнику ГЖИ по г. Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО3 о признании действий, выразившихся в принятии решения об отказе в принятии мер реагирования по ее заявлению, бездействий, выразившихся в непринятии мер реагирования по ее заявлению незаконными, возложении обязанности по принятию соответствующих мер реагирования.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнила заявленные требования, просила признать действия административных ответчиков, выразившиеся в принятии решения об отказе в принятии мер реагирования по ее заявлению, бездействий, выразившихся в непринятии мер реагирования по ее заявлению, не выдаче предписания ТСН «ТСЖ-Коммуна 48А» об устранении нарушений п.11.4 Устава ТСН незаконными, возложении обязанности по принятию соответствующих мер реагирования, выдаче предписания ТСН «ТСЖ-Коммуна-48А» об устранении нарушений п.11.4 Устава ТСН.
В обоснование заявленных требований указала, что на ее обращение о проведении проверки по факту нарушения пункта 11.4 Устава ТСН «ТСЖ-Коммуна 48А» и принятия соответствующих мер реагирования, ей дан ответ, из которого следует, что оснований для принятия мер реагирования не имеется, поскольку наличие в составе членов правления ТСН супругов, каждый из которых является собственником помещения в ИКД №..., не противоречит требованиям жилищного законодательства. Полагала, что нарушено ее право на получение услуг по управлению, соответствующим требованиям Устава ТСН.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Государственная жилищная инспекция по г.Сыктывкару и Корткеросскому району, в качестве заинтересованных лиц ТСН «ТСЖ-Коммуна 48А», ФИО4, ФИО5
В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении уточненных заявленных требованиях.
Административные ответчики направили ходатайство о рассмотрении дела в из отсутствии.
Иные лица, привлеченные к участию в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили.
Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилам статьи 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при оценке законности оспариваемых действий подлежат установлению их соответствие требованиям нормативных правовых актов и нарушение указанными действиями прав, законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником ....
Управление МКД ... осуществляется ТСН «ТСЖ –Коммуна-48А» на основании Устава.
** ** ** ФИО1 обратилась в Государственную жилищную инспекцию по г.Сыктывкару и Корткеросскому району с заявлением, в котором указала, что в нарушение требований п. 11.4 Устава ТСН «ТСЖ-Коммуна 48А» протоколом общего собрания членов ТСН №... от ** ** ** в члены правления одновременно избраны супруги ФИО4 и ФИО6, председателем ТСН избрана ФИО6, которые проживают совместно в ..., ведут совместное хозяйство, имеют общих детей. В связи с чем просила провести проверку по факту нарушения требований Устава.
** ** ** в адрес ФИО1 направлен ответ за подписью начальника Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО3, исполнителем в котором указана специалист-эксперт ГЖИ по г. Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО2, согласно которого, наличие в составе членов правления ТСН «ТСЖ-Коммуна 48А» супругов, каждый из которых является собственником помещения в МКД №...А, не противоречит требованиям жилищного законодательства, следовательно, является обоснованным. Оснований для принятия мер реагирования в отношении ТСН «ТСЖ-Коммуна 48А» по факту нарушения требований Устава в пределах компетенции, у Инспекции отсутствует.
В ходе проверки доводов ФИО1 Инспекцией установлено, что пунктом 11.4 Устава ТСН «ТСЖ-Коммуна 48А» указано, что в состав правления Товарищества не могут одновременно входить: супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры членов правления Товарищества. Избрание членов правления ТСН «ТСЖ Коммуна-48А» оформлено протоколом №... от ** ** **, в голосовании приняли участие члены ТСН, обладающие ... площади, кворум имелся, в связи с чем собрание является правомочным. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФИО7 является председателем ТСН «ТСЖ-Коммуна 48А». При этом указано, что пунктом 1.15 Устава ТСН «ТСЖ-Коммуна 48А» установлено, что в соответствии с настоящим Уставом положения Жилищного кодекса РФ являются специальными по отношению к соответствующим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем приоритетны для Товарищества при осуществлении им уставной деятельности и реализации полномочий по управлению МКД №...А.
В силу п. 3.1 ст.147 Жилищного кодекса РФ, членом правления товарищества собственников жилья не может являться лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.
Учитывая изложенное, должностным лицом Инспекции сделан вывод об отсутствии нарушений и наличии оснований для принятия мер реагирования.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.05.2006 59-ФЗ).
В соответствии со ст.2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. В силу положений ст.10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 вышеуказанного Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, в том числе требований по созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. (п. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с п.5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований (пп.1); выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (пп.3); составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (пп.4).
Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пп. 4 п. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела, по обращению ФИО1 Государственной жилищной инспекцией по г.Сыктывкару и Корткеросскому району, проведена проверка доводов, изложенных в обращении, по результатам которой в адрес административного истца в рамках Федерального закона 02.05.2006 №59-ФЗ, в установленный срок дан мотивированный ответ, также указано на отсутствие оснований для принятия мер реагирования, даны разъяснения по доводам с приведением действующих норм законодательства.
Неудовлетворенность административного истца с содержанием ответа, не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков и нарушении прав истца при рассмотрении обращения.
Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Оспариваемый ответ контролирующего органа не подлежит переоценке на предмет соответствия конкретным функциям в сфере государственного жилищного надзора, поскольку в соответствии с действующим законодательством органы Государственная жилищная инспекция самостоятельно определяет порядок разрешения обращения граждан, иное означало бы вмешательство в их деятельность и ограничение самостоятельности ее органа в принятии решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.
Принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что обращение ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке, по существу доводов заявителя проведена проверка, дана оценка и ответ уполномоченным лицом на все поставленные в обращении вопросы, дан мотивированный ответ, суд приходит к выводу о том, что те действия (бездействия) должностных лиц Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району на которые указывает административный истец, не нарушают прав и законных интересов административного истца и не создают препятствий для защиты предполагаемого нарушенного права.
Само по себе несогласие административного истца с ответом административного ответчика не свидетельствует о допущенном со стороны ответчиков бездействия.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Поскольку таких обстоятельств по настоящему делу не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 ... к специалисту-эксперту ГЖИ по г. Сыктывкару и Корткеросскому району Чистовой ..., начальнику ГЖИ по г. Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО3 ..., Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району о признании действий, выразившихся в принятии решения об отказе в принятии мер реагирования по заявлению, бездействия, выразившегося в не принятии мер реагирования и не выдаче предписания незаконными, обязании принять меры реагирования, выдать предписание ТСН «ТСЖ-Коммуна-48А» об устранении нарушений, оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Койкова