61RS0023-01-2025-004788-13 дело № 2-3526/2025 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрациии г. Шахты, третьи лица МКУ «Департамент городского хозяйства», ШМЭС АО «Донэнерго», ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверка показала, что распоряжением Губернатора Ростовской области от 04.09.2024 № 214 системообразующей территориальной сетевой организацией на территории области на 2025 - 2029 годы определен филиал ПАО «Россети Юг» -«Ростовэнерго». Приказом министра промышленности и энергетики Ростовской области от 31.03.2025 № 117 (далее - Приказ № 117) утвержден перечень объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации - ПАО «Россети Юг» (филиал ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго»), в который включены объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности г. Шахты (порядковые номера с 33 по 491). Таким образом, по состоянию на 01.07.2025 в муниципальной собственности находится 459 объектов электросетевого хозяйства, которые до настоящего времени не переданы в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации - ПАО «Россети Юг» (филиал ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго»). Прокуратурой г. Шахты в связи с неэффективным использованием объектов электросетевого хозяйства главе г. Шахты 24.03.2025 внесено представление (рассмотрено), однако, действенных мер для устранения выявленных нарушений не принято. Наличие вышеуказанных недостатков непосредственным образом снижает уровень жизни граждан, ведет к нарушению жилищных прав при предоставлении услуги электроснабжения. Подобные нарушения федерального законодательства недопустимы, требуют устранения и принятия незамедлительных мер, направленных на строгое и неукоснительное исполнение требований действующего законодательства в указанной сфере.

Просит суд, с учетом уточнения требований, обязать администрацию города Шахты передать в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации - ПАО «Россети Юг» (филиал ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго») объекты электросетевого хозяйства,, указанные в Приказе № 117 путем подписания оферты договора от 09.04.2025.

Протокольным определением суда от 17.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено КУИ Администрации г. Шахты.

Протокольным определением суда от 02.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство промышленности и энергетики Ростовской области.

Определением суда от 02.10.2025 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Протокольным определением суда от 12.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Городская Дума г. Шахты.

Представитель истца – помощник прокурора г. Шахты Ростовской области Воробьева В.С. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования признала, не возражала против удовлетворения исковых требований. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица КУИ Администрации г. Шахты ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время происходит процедура исполнения Постановления Администрации г. Шахты №3794 от 14.10.2025, в городскую Думу подготовлен и направлен проект решения о передаче, находящихся в муниципальной собственности объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности в безвозмездное владение и пользование СТСО ПАО «Россети Юг».

Представитель третьего лица АО «Донэнерго» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку между МКУ «ДГХ» и АО «Донэнерго» заключен договор №267 ОПЭ аренды муниципального имущества, объектов электроснабжения, расположенных на территории Муниципального образования «Город Шахты» Ростовской области от 01.02.2016. Перечень предоставляемого имущества определен в приложении №1 к договору. Договор заключен с 01.02.2016 по 31.12.2016. дополнительным соглашением к договору внесены изменения, согласно п.1.2 которых договор заключен с 01.02.2016 по 31.12.2019. Если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявила о его расторжении, договор считается ежегодно продленным сроком на 11 месяцев с дальнейшей пролонгацией. В данном случае договор аренды действующий в установленном законом порядке не расторгнут, недействительным не признан.

Представитель третьего лица ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства промышленности и энергетики Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее представил письменный отзыв, в котором просил удовлетворить требования, в настоящее время администрацией г. Шахты не принято решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО, не заключены договоры о передаче объектов электросетевого имущества в безвозмездное владение и пользование СТСО.

Представители третьих лиц МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и Городской Думы г. Шахты в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 25.10.2024) "Об электроэнергетике" системообразующая территориальная сетевая организация - территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе. На территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы определение и функционирование системообразующих территориальных сетевых организаций осуществляются с учетом положений пункта 6 статьи 46.4 настоящего Федерального закона;

Статьей 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации владельцы объектов электросетевого хозяйства обязаны обеспечивать доступ системообразующей территориальной сетевой организации к объектам электросетевого хозяйства, в том числе в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике.

В соответствии с частью 2 указанной статьи в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством РФ, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих электроэнергетики устройств или объектов.

Заключение такого договора между системообразующей территориальной сетевой организацией и территориальной сетевой организацией, а также собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у нее отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства) является обязательным, за исключением случаев, определенных Правительством РФ (абз. 2 части 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике).

В соответствии со статьями 21 и 46.4 Закона об электроэнергетике Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 N 1229 утверждены "Правила заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, типовой формы соглашения между системообразующей территориальной сетевой организацией, территориальной сетевой организацией, собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства), а также штабом по обеспечению безопасности электроснабжения, Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований" (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил договор заключается в обязательном порядке в отношении всех объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих территориальной сетевой организации, расположенных на территории субъекта РФ, следующими лицами:

системообразующей территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта РФ;

территориальной сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства на территории субъекта РФ, а также собственником объектов электросетевого хозяйства, которыми владеет территориальная сетевая организация, если у нее отсутствуют права на передачу прав владения и пользования такими объектами системообразующей территориальной сетевой организации.

Согласно пункту 5 Правил условия договора о порядке использования определяются в соответствии с требованиями, установленными в п. 19 Правил (существенные условия договора о порядке использования), с требованиями Правил определения и внесения платы по договору о порядке использования согласно Приложению N 1 и Типовой формой договора о порядке использования согласно Приложению N 2.

Согласно пункту 7 Правил N 1229 в целях заключения договора о порядке использования системообразующая территориальная сетевая организация не позднее 5 рабочих дней после получения от исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведений, материалов и документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, направляет в такие территориальные сетевые организации подписанные с ее стороны проекты договоров о порядке использования, если договоры о порядке использования с территориальными сетевыми организациями не были заключены ранее. В случае, когда территориальная сетевая организация впервые определена в качестве системообразующей территориальной сетевой организации, подписанный с ее стороны проект договора о порядке использования направляется в территориальные сетевые организации не позднее 5 рабочих дней после получения от исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведений, материалов и документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Правил N 1229 направляемый системообразующей сетевой организацией проект договора о порядке использования должен быть составлен в соответствии с требованиями к его существенным условиям, установленным в пункте 19 настоящих Правил и типовой форме договора о порядке использования, предусмотренной приложением N 2 к настоящим Правилам. Сведения об объектах электросетевого хозяйства, в отношении которых заключается договор о порядке использования, а также сведения об аварийном запасе оборудования и материалов, запасных частей и комплектующих, резервных источников снабжения электрической энергией по перечням согласно приложениям NN 1 и 2 к типовой форме договора о порядке использования, предусмотренной приложением N 2 к настоящим Правилам, системообразующей территориальной сетевой организацией не заполняются (в том числе при направлении дополнительного соглашения, указанного в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил).

В силу п. 9 Правил № 1229 объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил (далее - договоры).

Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 04.09.2024 N 214 "Об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Ростовской области" филиал ПАО "Россети Юг" определен системообразующей сетевой организацией (СТСО) на территории Ростовской области на 2025-2029 годы с 01.01.2025.

Приказом министра промышленности и энергетики Ростовской области от 31.03.2025 № 117 утвержден перечень объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации - ПАО «Россети Юг» (филиал ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго»), в который включены объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности г. Шахты (порядковые номера с 33 по 491).(л.д. 24-37).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что по состоянию на 01.07.2025 в муниципальной собственности находится 459 объектов электросетевого хозяйства, которые до настоящего времени не переданы в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации - ПАО «Россети Юг» (филиал ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго»).

Прокуратурой г. Шахты главе г. Шахты 24.03.2025 внесено представление, однако, действенных мер для устранения выявленных нарушений не принято (л.д. 38).

Решением Городской Думы №683 от 24.06.2025 решено передать в безвозмездное владение и пользование СТСО ПАО «Россети Юг» объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Шахты». На КУИ Администрации г. Шахты возложена обязанность заключить с ПАО «Россети Юг» договор безвозмездного владения и пользования.

Постановлением Администрации г. Шахты от 14.10.2024 №3794 прекращено право оперативного управления МКУ «ДГХ» г. Шахты на муниципальное имущество, указанное в приложении, и передано в казну муниципального образования «Город Шахты».(л.д. 235).

На основании изложенного, учитывая, что Администрацией г. Шахты до настоящего времени не заключен договор о передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации - ПАО «Россети Юг» объектов электросетевого хозяйства, суд полагает обязать администрацию города Шахты передать в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации - ПАО «Россети Юг» (филиал ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго») объекты электросетевого хозяйства, указанные в Приказе № 117 путем подписания оферты договора от 09.04.2025.

Доводы третьего лица АО «Донэнерго» о том, что в настоящее время между МКУ «ДГХ» и АО «Донэнерго» заключен договор №267 ОПЭ аренды муниципального имущества, объектов электроснабжения, расположенных на территории Муниципального образования «Город Шахты» Ростовской области от 01.02.2016 сроком по 31.12.2019, который ежегодно продляется на 11 месяцев с дальнейшей пролонгацией не обоснованы.

Так, наличие действующего договора аренды не препятствует передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО муниципального имущества.

Таким образом, требования прокурора г. Шахты, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию города Шахты передать в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации - ПАО «Россети Юг» (филиал ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго») объекты электросетевого хозяйства, указанные в Приказе № 117 путем подписания оферты договора от 09.04.2025.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.01.2026.