Решение по делу № 2А-33/2023 от 17.01.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выделению денежных средств и оборудованию автомобильной дороги (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535) стационарными источниками освещения.

№2а-33/2023

УИД RS0023-01-2022-000848-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 17 января 2023 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Федосовой Н.А.,

при секретаре – Сандицкой К.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области – Кураевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выделению денежных средств и оборудованию автомобильной дороги (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535) стационарными источниками освещения,

УСТАНОВИЛ:

Сасовский межрайонный прокурор Рязанской области обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «Шацк-Касимов» - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района, проходящей по н.п. Любовниково, Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535, на которой расположен населенный пункт с. Любовниково Сасовского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения, в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; возложить обязанность на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по оборудованию указанной автомобильной дороги стационарными источниками освещения, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации оборудования указанной автомобильной дороги стационарными источниками освещения до 01.06.2023.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что Сасовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Шацк-Касимов» - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района, проходящей по н.п. Любовниково, Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535, на которой расположен населенный пункт с. Любовниково Сасовского района Рязанской области.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. В сентябре 2018 года было создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно Перечня в Приложении №2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 автомобильная дорога «Шацк-Касимов» - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района, проходящей по н.п. Любовниково, Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535, на которой расположен населенный пункт с. Любовниково Сасовского района Рязанской области, относится к автомобильной дороге межмуниципального значения Рязанской области.

Таким образом, организация содержания в надлежащем состоянии и освещения участков автомобильных дорог, находящихся на балансе ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами федерального законодательства на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

В ходе совместной с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Сасовский» проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения 30.05.2022, при обследовании указанной автодороги, на всем ее протяжении установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Таким образом, отсутствие стационарного электрического освещения на всем протяжении указанной дороги, свидетельствует о нарушении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Таким образом, нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, на вышеуказанном участке автомобильной дороги, влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кураева О.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель в суд не явился, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик - ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель в суд не явился, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, допускается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.п.21 п.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в частности решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно ст.ст.1,4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» от имени Рязанской области в правоотношениях в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на которое возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Рязанской области и осуществление регионального государственного надзора за обеспечением их сохранности (п.п.1, 11 ст.4).

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно абз.8 ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии с п.п.1, 2, 11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу абз.2, 6, 7 ст.5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящим по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что Сасовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Шацк-Касимов» - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района, проходящей по н.п. Любовниково, Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535, на которой расположен населенный пункт с. Любовниково Сасовского района Рязанской области.

Согласно акту проверки автомобильной дороги от 30.05.2022, а также фототаблице на вышеназванной автомобильной дороге, проходящей по населенному пункту - с. Любовниково Сасовского района Рязанской области, отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушены требования п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно приложениям 1 и 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «Шацк-Касимов» - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535), протяженностью 13,876 км, является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения.

В силу п.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 раздела I Положения о Минтрансе Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

11 сентября 2018 года было создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Именно Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, как учредитель ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», осуществляет, в том числе полномочия по финансовому обеспечению деятельности данного казенного учреждения.

Таким образом, судом установлен факт незаконного бездействия со стороны административных ответчиков в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Шацк-Касимов» - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района, проходящей по н.п. Любовниково, Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535, на которой расположен населенный пункт с. Любовниково Сасовского района Рязанской области, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В нарушение положений ч.1 ст.62 КАС РФ доказательств того, что спорный участок автомобильной дороги соответствует требованиям п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 административными ответчиками в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Сасовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по установлению стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Шацк-Касимов» - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района, проходящей по н.п. Любовниково, Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535, на которой расположен населенный пункт с. Любовниково Сасовского района Рязанской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования ГОСТа Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд полагает возможным установить министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для выделения ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» денежных средств - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а непосредственно ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по установлению стационарного электрического освещения на автомобильной дороге - до 01 декабря 2023.

В данном случае, суд полагает, что установленный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы административного ответчика - министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о том, что министерство не является надлежащим ответчиком по делу в силу исполнения перед ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» своих обязательств в части выделения денежных средств на реализацию программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» в 2022г., не могут быть приняты судом во внимание, поскольку установлено, что на участке автомобильной дороги «Шацк-Касимов» - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района, проходящей по н.п. Любовниково, Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535, на которой расположен населенный пункт с. Любовниково Сасовского района Рязанской области, отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, денежные средства на указанные работы не выделены, при том, что министерством осуществляются полномочия по финансовому обеспечению деятельности данного казенного учреждения.

Доводы административного ответчика - ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги не предусмотрено Законом Рязанской области от 26.12.2020г. №100-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», от 24.12.2021г. №101-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», а также государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013г. №358, не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения своих полномочий и обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выделению денежных средств и оборудованию автомобильной дороги (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535) стационарными источниками освещения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги «Шацк-Касимов» - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района, проходящей по н.п. Любовниково, Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535, на которой расположен населенный пункт с. Любовниково Сасовского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП<***>/623401001) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/623401001) для принятия мер по оборудованию стационарными источниками электрического освещения автомобильной дороги «Шацк-Касимов» - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района, проходящей по н.п. Любовниково, Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535, на которой расположен населенный пункт с. Любовниково Сасовского района Рязанской области.

Обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/623401001) в срок до 01 декабря 2023 принять меры по установлению стационарных источников электрического освещения на автомобильной дороге «Шацк-Касимов» - Любовниково - Каргашино - Мокрое - Чубарово - граница района, проходящей по н.п. Любовниково, Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-535, на которой расположен населенный пункт с. Любовниково Сасовского района Рязанской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Об исполнении решения по настоящему административному делу Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо сообщить Сасовскому межрайонному прокурору и в Сасовский районный суд Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Федосова