Решение по делу № 2А-479/2022 от 14.06.2022 | Плавский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2022 года город Плавск Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Руденко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аничкиной С.И.,

с участием

старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-479/2022 по административному исковому заявлению, поданному Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о признании бездействия по устранению нарушений правил пожарной безопасности незаконным, обязании выполнить комплекс мер пожарной безопасности,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о признании бездействия по устранению нарушений правил пожарной безопасности незаконным, обязании выполнить комплекс мер пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проверкой совместно со специалистами ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам Тульской области выявлено, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области не выполняются установленные требования противопожарной безопасности. Так, в помещении контрольно-пропускного пункта ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области отсутствует знак запрета курения, отсутствуют знаки пожарной безопасности, знаки направления движения при эвакуации, не обеспечено размещение не менее 2 огнетушителей, электропроводка проложена по горючему основанию, здание не оборудовано эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В швейном цехе колонии: не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения производственного назначения; здание не оборудовано эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; не предусмотрен запас песка 0,5 куб. метра и совковая лопата; на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты; не утверждены инструкция о мерах пожарной безопасности; не обеспечено размещение на каждом этаже здания не менее 2 огнетушителей; производственные и (или) складские здания предприятий (организаций), не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом или автоматическими установками пожаротушения, должны оборудоваться пожарными щитами; отсутствует бочка для хранения воды, устанавливаемые рядом с пожарным щитом, должны иметь объем не менее 0,2 куб. метра и комплектоваться ведрами. В ремонтно-механическом участке: не обеспечено проведение работ по очистке пола, конструкций и оборудования помещения от стружек и горючих отходов; хранение баллонов с газами осуществляется без предохранительных колпаков; не представлены квалификационные удостоверения лиц, допущенных к самостоятельной работе (газоэлектросварщиков, резчиков и т.д.); не обеспечено размещение не менее 2 огнетушителей; отсутствует знак запрета курения; не принято мер по предотвращению розлива горючих жидкостей (на полу масла, отработка и т.д.); здание не оборудовано эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; здание не защищено системой оповещения и управления эвакуацией людей. В деревообрабатывающем участке: не обеспечено проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов; не определена периодичность уборки цеха (уборка проводится методами, исключающими взвихрение пыли и образование взрывоопасных пылевоздушных смесей); не обеспечено размещение не менее 2 огнетушителей; отсутствует знак запрета курения; не предусмотрен запас песка 0,5 куб. метра (имеющийся ящик для песка пустой); производственные и (или) складские здания предприятий (организаций), не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом или автоматическими установками пожаротушения, должны оборудоваться пожарными щитами; отсутствует бочка для хранения воды, устанавливаемые рядом с пожарным щитом, должны иметь объем не менее 0,2 куб. метра и комплектоваться ведрами; здание не оборудовано эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Кроме того, в зданиях отрядов не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций крыши. В связи с изложенным в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области нарушаются права осужденных и иных лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, однако администрация учреждения, бездействуя, данные нарушения не устраняет.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по устранению нарушений правил пожарной безопасности и обязать не позднее, чем через 5 месяцев после вступления решения в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным исправительным учреждением, а именно в помещении контрольно-пропускного пункта ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области: оборудовать знаком запрета курения; оборудовать знаками пожарной безопасности, знаками направления движения при эвакуации; разместить не менее 2 огнетушителей; исключить нахождение электропроводки на горючем основании; оборудовать здание эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В швейном цехе: обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить класс зоны помещения производственного назначения; оборудовать здание эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; обеспечить запас песка 0,5 куб.метра и совковой лопатой; обеспечить на объекте защиты техническую документацию на системы противопожарной защиты; утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; обеспечить размещение на каждом этаже здания не менее 2 огнетушителей; оборудовать пожарными щитами; установить бочку для хранения воды рядом с пожарным щитом объемом не менее 0,2 куб. метра и комплектовать ведрами. В ремонтно-механическом участке: провести работы по очистке пола, конструкций и оборудования помещения от стружек и горючих отходов; обеспечить хранение баллонов с газами предохранительными колпаками; обеспечить квалификационными удостоверениями лиц, допущенных к самостоятельной работе (газоэлектросварщиков, резчиков и т.д.); обеспечить размещение не менее 2 огнетушителей; оборудовать знак запрета курения; принять меры по предотвращению розлива горючих жидкостей; оборудовать здание эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; обеспечить здание системой оповещения и управления эвакуацией людей. В деревообрабатывающем участке: провести работы по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов; определить периодичность уборки цеха; разместить не менее 2 огнетушителей; оборудовать знак запрета курения; обеспечить запас песка 0,5 куб. метра; оборудовать помещение пожарными щитами; установить бочку для хранения воды рядом с пожарным щитом объемом не менее 0,2 куб. метра и комплектовать ведрами; оборудовать здание эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зданиях отрядов провести проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций крыши.

В судебном заседании старший помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области ФИО1 просил заявленные административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора. Дополнительно пояснил, что исправительное учреждение исполнит административные исковые требования в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В статье 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В статье 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В статье 38 Закона закреплено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Постановления запрещается курение на территории и в помещении складов и баз, хлебоприемных пунктов, злаковых массивов и сенокосных угодий, объектов здравоохранения, образования, транспорта, торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, объектов производства всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, за исключением мест, специально отведенных для курения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». Места, специально отведенные для курения, обозначаются знаком «Место курения».

Согласно п. 36 Постановления, руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

В силу п. 400 Постановления в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей с минимальным рангом тушения модельного очага пожара в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам и расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не должно превышать норм, установленных пунктом 406 настоящих Правил.

В соответствии с пп. «з» п. 35 Постановления запрещается прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку.

Согласно п. 37 Постановления, запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

В силу п. 12 Постановления руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Пунктом 411 Постановления предусмотрено, что бочки для хранения воды, устанавливаемые рядом с пожарным щитом, должны иметь объем не менее 0,2 куб. метра и комплектоваться ведрами. Ящики для песка должны иметь объем 0,5 куб. метра и комплектоваться совковой лопатой. Конструкция ящика должна обеспечивать удобство извлечения песка и исключать попадание осадков. Ящики с песком, как правило, устанавливаются с пожарными щитами в местах, где возможен розлив легковоспламеняющихся или горючих жидкостей. Для помещений категорий А, Б, В1 - В4 и наружных технологических установок категорий АН, БН и ВН по взрывопожарной и пожарной опасности предусматривается запас песка 0,5 куб. метра на каждые 500 кв. метров защищаемой площади.

В соответствии с п. 54 Постановления руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В п. 2 Постановления закреплено, что при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее - физические лица) необходимо немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места возникновения пожара, а также фамилии сообщающего информацию; принять меры по эвакуации людей, а при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии. В отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Согласно п. 410 Постановления, производственные и (или) складские здания предприятий (организаций), не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом или автоматическими установками пожаротушения (за исключением зданий, оборудовать которые установками пожаротушения и внутренним противопожарным водопроводом не требуется), помещения и площадки предприятий (организаций) по первичной переработке сельскохозяйственных культур, помещения различного назначения, в которых проводятся огневые работы, а также территории предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами. Необходимое количество пожарных щитов и их тип определяются в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности. Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами приводятся согласно приложению № 6. Пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем приводятся согласно приложению № 7.

Пунктом 132 Постановления предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов. Периодичность уборки устанавливается руководителем организации. Уборка проводится методами, исключающими взвихрение пыли и образование взрывоопасных пылевоздушных смесей.

Согласно пп. «к» п. 364 Постановления, при проведении газосварочных работ хранение и транспортирование баллонов с газами осуществляется только с навинченными на их горловины предохранительными колпаками. К месту сварочных работ баллоны доставляются на специальных тележках, носилках, санках. При транспортировании баллонов не допускаются толчки и удары.

В силу пп. «д» Постановления при проведении огневых работ запрещается допускать к самостоятельной работе лиц, не имеющих квалификационного удостоверения.

В соответствии с пп. «а» п. 367 Постановления при огневых работах, связанных с резкой металла необходимо принимать меры по предотвращению розлива легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

Согласно п. 13 Постановления, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 утвержден СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности. Данный свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец указал, что проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проверкой совместно со специалистами ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам Тульской области выявлено, что вышеуказанные требования ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области не исполняются.

ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам и.о. Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области в письме от 04.05.2022 № сообщено, что 22.04.2022 инспектором ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам и дознавателем ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам совместно с помощником прокурора в присутствии законных представителей проведено обследование объектов защиты ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области, и в ходе обследования выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.

Так, в помещении контрольно-пропускного пункта ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области в нарушение п. 11 указанного Постановления отсутствует знак запрета курения.

В нарушение п. 36 Постановления отсутствуют знаки пожарной безопасности, знаки направления движения при эвакуации.

В нарушение п. 400 Постановления не обеспечено размещение не менее 2 огнетушителей.

В нарушение пп. «з» п. 35 Постановления электропроводка проложена по горючему основанию.

В нарушение п. 37 Постановления здание не оборудовано эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В швейном цехе колонии в нарушение п. 12 Постановления не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения производственного назначения.

В нарушение п. 411 Постановления не предусмотрен запас песка 0,5 куб. метра и совковая лопата.

В нарушение п. 54 Постановления на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты.

Не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (в нарушение п. 2 Постановления).

В нарушение п. 400 Постановления не обеспечено размещение на каждом этаже здания не менее 2 огнетушителей.

Не исполнены требования, содержащиеся в п. 410 Постановления, о том, что производственные и (или) складские здания предприятий (организаций), не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом или автоматическими установками пожаротушения, должны оборудоваться пожарными щитами.

В нарушение п. 411 Постановления отсутствует бочка для хранения воды, устанавливаемые рядом с пожарным щитом, должны иметь объем не менее 0,2 куб. метра и комплектоваться ведрами.

В ремонтно-механическом участке в нарушение п. 132 Постановления не обеспечено проведение работ по очистке пола, конструкций и оборудования помещения от стружек и горючих отходов.

В нарушение пп. «к» п. 364 Постановления хранение баллонов с газами осуществляется без предохранительных колпаков.

В нарушение пп. «д» п. 362 Постановления не представлены квалификационные удостоверения лиц, допущенных к самостоятельной работе (газоэлектросварщиков, резчиков и т.д.).

В нарушение п. 400 Постановления не обеспечено размещение не менее 2 огнетушителей.

В нарушение п. 11 Постановления отсутствует знак запрета курения.

В нарушение пп. «а» п. 367 Постановления не принято мер по предотвращению розлива горючих жидкостей (на полу масла, отработка и т.д.).

В нарушение положений СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» здание не защищено системой оповещения и управления эвакуацией людей.

В деревообрабатывающем участке в нарушение п. 132 Постановления не обеспечено проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов, не определена периодичность уборки цеха.

В нарушение п. 400 Постановления не обеспечено размещение не менее 2 огнетушителей.

В нарушение п. 11 Постановления отсутствует знак запрета курения.

В нарушение п. 411 Постановления не предусмотрен запас песка 0,5 куб. метра (имеющийся ящик для песка пустой).

Производственные и (или) складские здания предприятий (организаций), не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом или автоматическими установками пожаротушения, должны оборудоваться пожарными щитами, что в нарушение п. 410 Постановления не исполнено.

В нарушение п. 13 Постановления в зданиях отрядов не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций крыши.

Наличие вышеприведенных нарушений представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Доказательств устранения выявленных в результате проведенной проверки нарушений административный ответчик в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представил, в судебном заседании факт устранения выявленных недостатков не подтвердил, указав, что исправительное учреждение исполнит административные исковые требования в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Системный анализ приведенных выше норм права, установленных требований и исследованных материалов дела позволяет суду прийти к выводу о незаконном бездействии администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требований.

Суд, анализируя позиции сторон, полагает разумным и справедливым установить пятимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу на устранение указанных недостатков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о признании бездействия по устранению нарушений правил пожарной безопасности незаконным, обязании выполнить комплекс мер пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» по устранению нарушений правил пожарной безопасности незаконным.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», а именно: в помещении контрольно-пропускного пункта Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области»: оборудовать знаком запрета курения; оборудовать знаками пожарной безопасности, знаками направления движения при эвакуации; разместить не менее двух огнетушителей; исключить нахождение электропроводки на горючем основании; оборудовать здание эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В швейном цехе: обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить класс зоны помещения производственного назначения; оборудовать здание эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; обеспечить запас песка 0,5 куб. метра и наличие совковой лопаты; обеспечить на объекте защиты техническую документацию на системы противопожарной защиты; утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; обеспечить размещение на каждом этаже здания не менее 2 огнетушителей; оборудовать пожарными щитами; установить бочку для хранения воды рядом с пожарным щитом объемом не менее 0,2 куб. метра и комплектовать ведрами.

В ремонтно-механическом участке: провести работы по очистке пола, конструкций и оборудования помещения от стружек и горючих отходов; обеспечить хранение баллонов с газами предохранительными колпаками; обеспечить квалификационными удостоверениями лиц, допущенных к самостоятельной работе (газоэлектросварщиков, резчиков и т.д.); обеспечить размещение не менее двух огнетушителей; оборудовать знак запрета курения; принять меры по предотвращению розлива горючих жидкостей; оборудовать здание эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; обеспечить здание системой оповещения и управления эвакуацией людей.

В деревообрабатывающем участке: провести работы по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов; определить периодичность уборки цеха; разместить не менее двух огнетушителей; оборудовать знак запрета курения; обеспечить запас песка 0,5 куб. метра; оборудовать помещение пожарными щитами; установить бочку для хранения воды рядом с пожарным щитом объемом не менее 0,2 куб. метра и комплектовать ведрами; оборудовать здание эвакуационным освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В зданиях отрядов провести проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций крыши.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Руденко