Решение по делу № 2А-1203/2023 от 17.07.2023 - о признании представления незаконным.

Дело № 2а-1203/2023

УИД № 42RS0007-01-2023-001412-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 17 июля 2023 г.

Ленинский районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Красниковой М.И.,

при секретаре Киселевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» к прокуратуре Кемеровской области – Кузбасса о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с иском к прокуратуре Кемеровской области-Кузбасса, в котором просит признать представление Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от **.**,** № ** «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-процессуального законодательства», в части необоснованной регистрации в КРСП ФКУ ИК-40 заявлений ФИО2 в качестве сообщений о преступлениях, с необоснованной проверкой в порядке статей 144-145 УПК РФ и вынесением незаконных постановлений о передаче по подследственности в СУ СК - незаконным.

Требования мотивированы тем, что **.**,**г. в ФКУ ИК-40 поступило представление Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № ** «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства». В поступившем представлении, в частности, указано, что «установлена необоснованная регистрация в КРСП ФКУ ИК-40 заявлений ФИО2 в качестве сообщений о преступлениях, и как следствие необоснованная проверка в порядке статей 144-145 УПК РФ и вынесение незаконных постановлений о передаче по подследственности в СУ СК…». Однако с данной частью представления административный истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Указывает, что согласно требованиям п. 2, 17, 24 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 11 июня 2006г. №250 «Об утверждении инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествий», прием заявлений о преступлениях и происшествиях обязаны осуществлять все лица рядового и начальствующего состава учреждений и органов УИС. Они не вправе отказываться от их приема под предлогом недостаточности сведений для решения вопроса о наличии признаков преступления или по каким-либо другим причинам. В своем представлении Кемеровская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - административный ответчик) ссылается на ч. 1 ст. 144 УПК РФ, а так же на пункты 1.1 - 1.2. совместного приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 марта 2014 г. № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях».

Однако, в соответствии с п. 24 ст. 5 УПК РФ органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. В соответствии с этим определением орган дознания должен соответствовать двум признакам: 1) обладать полномочием на осуществление дознания; 2) обладать правом на осуществление других процессуальных полномочий. Сходное положение содержит и ч. 2 ст. 40 УПК РФ. Вместе с тем, ч. 3 ст. 151 УПК РФ не наделяет правом осуществления дознания учреждения, исполняющие наказания, а, следовательно, подобной функции у сотрудников исправительных учреждений нет.

Кроме того, одним из нарушений (по мнению административного ответчика), послужившим основанием для вынесения представления, является необоснованная регистрация в КРСП ФКУ ИК-40 заявлений ФИО2 в качестве сообщений о преступлениях. Однако, административный ответчик в своем представлении указывает, что согласно требованиям ст. 140 УПК РФ установлено, что поводом для проведения процессуальной проверки является не любое заявление о возбуждении уголовного дела..., при этом ст. 140 УПК РФ звучит как «Поводы и основание для возбуждения уголовного дела». Тем самым административный ответчик подменяет понятия «процессуальная проверка» на «возбуждение уголовного дела», так как в данном представлении, как уже было указано выше, речь идет о стадии - регистрации сообщений.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что поскольку заявления осужденного ФИО2 содержали сведения о преступлениях, в частности о халатности сотрудников, учреждением было принято решение о регистрации сообщений в КРСП и их направлении по подследственности с вынесением постановления. Также указала, что ИК-40 хоть и является органом дознания, однако имеет усеченные полномочия, возможность проводить проверки по сообщениям отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО4, представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО5, действующие на основании доверенностей, требования поддержали, пояснили, что в случаях, когда обращение содержит сведения о преступлении, оно подлежит регистрации в КРСП в соответствии с законодательством, в каждом из рассматриваемых сообщений усматривается состав преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ, отказ от регистрации сообщения недопустим, поскольку будет расценен в качестве укрытия такого сообщения, что может повлечь уголовное наказание для сотрудника.

Представитель административного ответчика прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса – ФИО6, действующий на основании доверенности № ** от **.**,**г., просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях, пояснил, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что за период февраля-марта 2023г. в КРСП ФКУ ИК-40 зарегистрированы обращения ФИО2, которые не являются сообщениями о преступлении, а требуют рассмотрения в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На указанные нарушения закона в представлении было обращено внимание, разъяснен порядок их регистрации в соответствии с нормативно-правовыми актами ведомств, являющихся органами дознания, в том числе, ФСИН России, а также нормами федерального законодательства. Указал, что необоснованная регистрация в КРСП ФКУ ИК-40 заявлений ФИО2 в качестве сообщений о преступлениях влечет необоснованную проверку в порядке статей 144-145 УПК РФ и вынесение незаконных постановлений о передаче по подследственности в СУ СК (л.д. 20-24).

Представители заинтересованных лиц – Следственного управления следственного комитета РФ по Кемеровской области-Кузбассу, Следственного отдела по г. Юрга Следственного управления следственного комитета по Кемеровской области-Кузбассу, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения по существу, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Также допрошенный при рассмотрении дела ФИО7, являющийся начальником отдела организации оперативно-розыскной деятельности оперативного управления ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, поддержал доводы административного истца, разъяснил порядок принятия и регистрации сообщений осужденных.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу».

В результате проведенной проверке, в том числе, установлена необоснованная регистрация обращений осужденного ФИО2 за период февраля-марта 2023г. в Книге регистраций сообщений о преступлении ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в нарушение положений ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее УПК РФ) (л.д. 67-93).

Из положений ст. 40 УПК РФ следует, что к органам дознания относятся:

- органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

- органы принудительного исполнения Российской Федерации;

- начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

- органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Из п.8 ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» следует, что на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется, в том числе, Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Как следует из представленного устава ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, учреждение осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведет делопроизводство, документационное обеспечение и электронный документооборот, в том числе, рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан. (л.д. 135-150)

Таким образом, вопреки доводам, изложенным в административном исковом заявлении, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу является органом дознания, в чью компетенцию входит рассмотрение обращений, заявлений, жалоб граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих наказание в виде лишения свободы» исправительным учреждениям предоставлено право производить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях и порядке уголовно-процессуальные действия.

Требования пунктов 1.1. – 1.2 совместного приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФСКН России № 119, ФТС России № 596, ФСИН России № 149, Минобороны России № 196, ФССП России № 110, МЧС России № 154 от 26 марта 2014 г. «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях» обязывают обеспечить неукоснительное исполнение уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях; принять неотложные меры к повышению персональной ответственности руководителей следственных органов, начальников органов (подразделений) дознания, следователей и дознавателей, а также иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным УПК РФ и иными нормативными правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях, за несоблюдение порядка их рассмотрения и вынесение процессуальных решений, не соответствующих законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 4 типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного совместным приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений» (далее по тексту – Приказа «О едином учете преступлений»), невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом органа, указанным в пункте 2 настоящего Положения, возложенных на него полномочий и обязанностей по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях влечет за собой ответственность, установленную законом.

В соответствии с пунктом 25 Приказа «О едином учете преступлений» руководители органов, перечисленных в пункте 2 Положения, с учетом своей компетенции организуют проверку сообщений о преступлениях, принятых ими лично, при непосредственном их прибытии на место происшествия, а также при изучении докладываемых им в установленном порядке зарегистрированных сообщений, в том числе по которым были приняты меры неотложного реагирования: по предотвращению и пресечению преступления; установлению и преследованию «по горячим следам» лиц, совершивших преступления, с целью их задержания; производству отдельных следственных действий по закреплению следов преступления; введению в действие специальных планов по обнаружению и задержанию лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление и т.д.

Исходя из требований статьей 140, 144 УПК РФ установлено, что поводом для проведения процессуальной проверки является не любое заявление о возбуждении уголовного дела, а такое письменное или устное сообщение, которое содержит сведения о совершенном или готовящемся преступлении, и в котором имеются достаточные данные, указывающие на наличие признаков преступления.

Указанное требование содержится также и в положениях ведомственных нормативно-правовых актов, а именно совместном приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФСКН России № 119, ФТС России № 596, ФСИН России № 149, Минобороны России № 196, ФССП России № 110, МЧС России № 154 от 26 марта 2014 г. «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях», типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного совместным приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений».

Заявления осужденных, не содержащие указанных выше сведений, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ от 02 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно оспариваемому представлению, поводом для его внесения в адрес учреждения стала регистрация в качестве сообщений о преступлении заявлений осужденного ФИО2, зарегистрированные в КРСП ФКУ ИК-40 за № ** от **.**,**г., № ** от **.**,**г., № **, № ** от **.**,**г., № ** от **.**,**г., № ** от **.**,**г., № ** от **.**,**г., № ** от **.**,**г. и направление их в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, а также в Следственный отдел по г. Юрга Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу для рассмотрения по подследственности. (л.д. 32-61)

Согласно инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, утвержденной Приказом Минюста РФ от 11 июля 2006г. №250, в редакции Приказов Минюста РФ от 07 ноября 2013г. №204, от 15 августа 2016г. №184 сообщения о преступлениях и происшествиях, поступившие в канцелярию (секретариат) учреждений и органов УИС по почте, нарочным и т.д., регистрируются по общим правилам регистрации входящей корреспонденции, докладываются начальнику, лицу, его замещающему, либо заместителю начальника, который в зависимости от содержащейся информации дает письменное указание о регистрации сообщения дежурным по учреждению или органу УИС и принимает решение о его проверке.

Если информация о происшествии не подтвердилась, то результаты проверки или принятое решение фиксируются в графе 9 Журнала регистрации информации о происшествиях, соответствующая запись заверяется подписью сотрудника, производившего проверку данной информации.

Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, который ведется сотрудниками оперативно-режимных служб и хранится в канцелярии учреждений и органов УИС. Им присваивается очередной порядковый (с начала года) номер.

Поступившая в дежурную часть учреждения или органа УИС информация о преступлениях и происшествиях после ее регистрации незамедлительно докладывается начальнику, лицу, его замещающему, либо заместителю начальника учреждения или органа УИС. По каждому заявлению или сообщению о преступлениях и происшествиях начальник, лицо, его замещающее, либо заместитель начальника учреждения и органа УИС обязан дать письменные указания конкретным исполнителям о рассмотрении их в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и настоящей Инструкции. Организация контроля за соблюдением порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и происшествиях возлагается на начальника учреждения или органа УИС.

Если при проверке поступившего и зарегистрированного сообщения о преступлении будет установлено, что с учетом территориальности оно подлежит передаче в другой орган по подследственности, а также иное должностное лицо, уполномоченное осуществлять прием и проверку сообщений о преступлениях, обязано вынести постановление о передаче сообщения по подследственности. При этом организация контроля за соблюдением порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и происшествиях возлагается на начальника учреждения или органа УИС (л.д. 102-108).

<данные изъяты>

Учитывая, что согласно положениям инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, административный истец обязан провести проверку поступающих сообщений о преступлении, дать им надлежащую оценку и принять соответствующее решения, суд приходит к выводу о том, что доводы представителей административного истца об отсутствии соответствующих полномочий являются несостоятельными.

Вместе с тем, как следует из ответов заместителя руководителя контрольно-следственного отдела – руководителя первого отделения (контроля за следственными органами) СУ СК России по Кемеровской области-Кузбассу, в СУ СК России по КО-Кузбассу изучены поступившие из ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по КО-Кузбассу материалы о 8 заявлениям осужденного ФИО2 о привлечении к уголовной ответственности по ст. 293 УК РФ должностных лиц органов следствия и прокуратуры, в связи с ненадлежащим рассмотрением обращений и заявлений о преступлении. Установлено, что представленные материалы отражают лишь несогласие ФИО2 с порядком и результатами рассмотрения предыдущих обращений, поданных в правоохранительные и надзорные органы, в связи с чем им сделаны заявления об уголовной ответственности. При этом, ни в одном из заявлений не содержится каких-либо сведений, указывающих на признаки уголовно наказуемого деяния в действиях должностных лиц.

Из ответа руководителя отдела по приему граждан и документационного обеспечению СУ СК России по Кемеровской области-Кузбассу следует, что зарегистрированные в период с **.**,**г. по **.**,**г. заявления осужденного ФИО2 не содержали сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, а изложенные доводы сводились к обжалованию действий (бездействия) и решений должностных лиц следственных органов и прокуратуры, они не подлежали регистрации в КРСП, не требовали проведения проверки в порядке, предусмотренном ст.ст. 144, 145 УПК РФ. Вместе с тем, перечисленные заявления были зарегистрированы и рассмотрены Следтсвенным управлением в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответы были даны заявителю. (л.д. 169)

Из ответа руководителя Следственного отдела по городу Юрга СУ СК России по Кемеровской области-Кузбассу следует, что **.**,**г. в отдел поступили обращения от осужденного ФИО2, зарегистрированные в книге сообщений о преступлениях ФКУ ИК-40 КРСП № **, КРСП № **, содержание которых сводилось к тому, что сотрудниками ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, по мнению ФИО2, не в тот орган предварительного следствия направлены ранее поданные им заявления. Обращения ФИО2 не содержали каких-либо сведений о совершенном или готовящемся преступлении, в связи с чем, они не подлежали регистрации, и не требовали проведения доследственной проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ, поэтому в соответствии с Федеральным законом от **.**,** №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения были направлены в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в соответствии с их компетенцией. (л.д. 171)

Таким образом, исходя из совокупности изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что зарегистрированные в КРСП ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу обращения ФИО2, которые послужили основанием для внесения оспариваемого представления, не подлежали регистрации и проверке в рамках ст.ст. 144, 145 УПК РФ, а должны были быть зарегистрированы и рассмотрены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», следовательно, представление Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № ** от **.**,**г. в данной части признанию незаконным не подлежит.

На основании изложенного, с учетом норм действующего законодательства, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» к прокуратуре Кемеровской области – Кузбасса о признании представления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.И. Красникова

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 г.