Решение по делу № 2А-1427/2025 от 13.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и устранении нарушений путем повторного рассмотрения заявления о предоставления земельного участка в аренду.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. при секретаре Байрамалиевой Н.Ф., рассмотрев административное дело № 2а-1427/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», Управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и устранении нарушений путем повторного рассмотрения заявления о предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», Управлению муниципального имущества администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства, выраженный в письмах от 03.07.2025 №ПСЗУ-20250703-28879211370-4, от 25.07.2025 №4963 и от 14.08.2025 №5373 и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства на 20 лет площадью 2508 кв.м или 1200 кв.м. по выбору административного истца при согласовании с Управлением муниципального имущества администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», взыскать с административных ответчиков в пользу административного истца государственную пошлину 3000 рублей.

13.06.2025 ФИО1 подал через портал Госуслуги заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 2508 кв.м. в аренду на основании ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и п.14 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

03.07.2025 получил отказ №ПСЗУ-20250703-28879211370-4 на основании несоответствий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Данный отказ административный ответчик объяснил возникшей технической ошибкой в системе.

03.07.2025 ФИО1 повторно подал заявление в письменной форме, непосредственно в канцелярию Управления муниципального имущества администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о предоставлении земельного участка в аренду для садоводства.

25.07.2025 получен ответ №4963, согласно которому отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок сформирован для граждан льготной категории.

14.08.2025 административным ответчиком было направлено разъяснение №5373, согласно которому отказ в предоставлении земельного участка по заявлению от 03.07.2025 обоснован определением территории в границах кадастрового квартала 30:09:010202, предназначенной для предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам льготной категории (постановление главы муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» 04.07.2025 №227) и испрашиваемый им земельный участок включен в территорию, предназначенную для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Поскольку административный истец просил предоставить земельный участок в аренду, а не на праве собственности, то в соответствии с п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Считая данные отказы незаконными, административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском с учетом увеличения требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, допущенный к участию в административном деле по устному ходатайству административного истца, поддержали доводы, изложенные в административном иске с учетом заявленных увеличений, просили его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании просил в иске отказать, указав, что оснований для предоставления в аренду земельного участка ФИО1 не имеется, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории, предназначенной для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит совокупность двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя срок обращения с административным иском в суд, установлено, что оспариваемое решение вынесено 03.07.2025, 25.07.2025, 14.08.2025, с административным иском административный истец обратился 10.09.2025, то есть в установленный срок.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела 27.11.2007 ФИО1 Управлением Северо-Кавказского округа внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации было выдано удостоверение ветерана боевых действий.

13.06.2025 ФИО1 в адрес Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» посредством интернет портала Госуслуги направил заявление №5671083643 о рассмотрении возможности формирования и предварительном согласовании о предоставлении в аренду земельного участка для ведения садоводства, площадью 2508 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с.Растопуловка, в соответствии с п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 апреля 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03.07.2025 №ПСЗУ-20250703-28879211370-4 указано на основания, предусмотренные ст. 39.16 (пп. 22, 12, 5, 8, 10, 9, 4, 23, 14.1, 14, 3, 1, 2, 21, 20, 13, 17, 18, 7, 11, 19, 6), а также ст. 11.10 (пп.5 п.16, пп.2 п. 16, п.12, пп. 4 п.16, пп.3 п.16) Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, как следует из материалов дела, данные основания применены необоснованно, поскольку истребуемый земельный участок не попадает под указанные характеристики.

Административному истцу разъяснено право повторно обратиться с заявлением о предоставлении услуги после устранения нарушений, поскольку произошла техническая ошибка при формировании ответа посредством ЕПГУ.

03.07.2025 ФИО1 повторно подал заявление в письменной форме, непосредственно в Управление муниципального имущества администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о предварительном согласовании о предоставлении в аренду земельного участка для ведения садоводства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

25.07.2025 получен ответ №4963, согласно которому отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок сформирован для граждан льготной категории в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 3.4. Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

14.08.2025 административным ответчиком было направлено дополнение к письму от 25.07.2025 №4963, согласно которому отказ в предоставлении земельного участка по заявлению от 03.07.2025 обоснован определением территории в границах кадастрового квартала №, предназначенной для предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам льготной категории (постановление главы муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» 04.07.2025 №227) и испрашиваемый административным истцом земельный участок включен в территорию, предназначенную для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Поскольку административный истец просил предоставить земельный участок в аренду, а не на праве собственности, то в соответствии с п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что до вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка после повторной подачи административным ответчиком заявления 03.07.2025, администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» принято постановление от 04.07.2025 №227 «Об определении территории в границах кадастрового квартала №, предназначенную для предоставления в собственность бесплатно гражданам льготной категории с видом разрешенного использования (Садоводство)», а 07.07.2025 Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» принято распоряжение от 07.07.2025 №1476р «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>». При этом утвержденная схема земельного участка налагается на схему, представленную ранее административным истцом для согласования.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах".

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административным истцом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов указаны сведения, предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также приложены документы, указанные в части 2 данной статьи.

В нарушение положений ч.4, ч.6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления, а срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы, до рассмотрения заявления ФИО1 и принятия решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, административным ответчиком принято распоряжение от 07.07.2025 №1476р «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>» для предоставления гражданам льготной категории.

В нарушение ч.7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления, решение об отказе ФИО1 получил только 03.07.2025.

В соответствии с ч.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из представленных в судебное заседание решений об отказе следует, что указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка они не содержат.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно заявлению ФИО1, испрашиваемый земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования: ведение садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона: Сх2 зона объектов сельскохозяйственного назначения. Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для ведения дачного хозяйства – от 0,04 га до 0,12 га (от 400 кв.м. до 1200 кв.м.; предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, отведенных под иные виды разрешенного использования, в том числе их площадь не подлежит установлению.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст.2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ (ред. от 06.10.2025) «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют: для ведения садоводства - от 0,04 га до 0,12 га (от 400 кв. м до 1200 кв. м).

Административный ответчик отказал ФИО1, имеющему в силу приведенных выше законоположений право первоочередного приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании п.2 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в письме от 25.07.2025, и на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в письме от 14.08.20205.

При этом при вынесении обжалуемого отказа им не дана оценка требованиям административного истца с учетом вышеуказанных норм Федерального закона «О ветеранах», на основании которых ФИО1 и просил рассмотреть возможность формирования земельного участка и предварительно согласовать его предоставление в аренду, предоставив при этом соответствующие сведения о том, что он является ветераном боевых действий.

Таким образом, суд считает, что с учетом допущенных нарушений, заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению с надлежащего ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области». При этом размер земельного участка подлежит уточнению административным истцом при повторном рассмотрении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным с учетом процедуры принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка установить десятидневный срок исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.

При таких обстоятельствах государственная пошлина, уплаченная административным истцом при подаче административного иска в размере 3000 рублей, подлежит возврату административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлению ФИО1 к администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», Управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и устранении нарушений путем повторного рассмотрения заявления о предоставления земельного участка в аренду удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 03.07.2025 №ПСЗУ-20250703-28879211370-4об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 25.07.2025 №4963, от 14.08.2025 №5373.

Обязать Управление муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства в аренду в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Возвратить ФИО4 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2025 года.

Судья Т.В. Шульга