Решение по делу № 2А-264/2023 от 17.05.2023

УИД 13RS0022-01-2023-000250-07

Дело №2а-264/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 17 мая 2023 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Байчуриной Н.К.,

при секретаре судебного заседания Дяшкиной Ю.В.,

с участием в деле: административного истца – п прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,

административных ответчиков – администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Торбеевская средняя общеобразовательная школа №3»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Торбеевская средняя общеобразовательная школа №3» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Торбеевская средняя общеобразовательная школа №3» (далее –МБОУ «Торбеевская СОШ №3», Учреждение) осуществляет деятельность в здании общей площадью 3798,6 кв.м, расположенном по адресу: 3-й микрорайон, д.4, п. Торбеево, Республика Мордовия. Здание введено в эксплуатацию в 1987 году, является собственностью Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и предоставлено в распоряжение Учреждения на праве оперативного управления. Капитальный ремонт каких-либо элементов здания за весь период эксплуатации не проводился.

Проведенной прокуратурой района с участием специалистов ОНД и ПР Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия и Торбеевского ОВО - филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия проверкой установлено, что Учреждением не исполняются требования п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273, не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися.

В частности, в нарушение п.2.5.2, п.2.5.3 Раздела II Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20) внутренняя отделка полов, стен и потолков в рекреациях с 1-го по 3-й этаж, а также в малом спортивном зале 3-го этажа имеет видимые дефекты: на потолках продольные трещины и следы биокоррозии; на стенах подтеки, следы отслоившейся штукатурки и побелки, нитевидные трещины и признаки поражения грибком (в углах стен черный налет); в полах имеются щели и прогнившие участки; перепады полов по высоте в рекреации 2-го этажа (напротив кабинетов №25, №26).

Полы в учебных помещениях требуют проведения ремонта и замены гигиенического покрытия:

- в учебных кабинетах, расположенных на 1-ом этаже (кабинет домоводства №3, учебные кабинеты начальных классов №4, №5, №6, №7) в полах имеются щели и прогнившие участки; в учебном кабинете №2 (кабинет ИЗО) половая плитка с дефектами (имеются сколы и выбоины), участками половая плитка отсутствует;

- в учебных кабинетах, расположенных на 2-ом этаже (кабинет №20, №24, №25, №27 в полах имеются щели и прогнившие участки; в кабинете №26 (лингафонный кабинет) полы провисшие, неустойчивые, «играют» при ходьбе;

- в учебных кабинетах, расположенных на 3-ом этаже (кабинет №30, №31, № 32, № 36, № 37) в полах имеются щели и прогнившие участки.

Данные нарушения не позволяют проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию в помещениях с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Конструкция окна в кабинете №31 (ОБЖ) на 3-м этаже не обеспечивает возможность проведения проветривания учебного помещения (окно провисшее, перекошено, оконные рамы отходят от основания, при попытке открыть - не фиксируются). Остекление одного из окон, установленного в рекреации 2-го этажа (напротив методического кабинета) с дефектами - нарушена целостность остекления, имеется продольная трещина, что не позволяет открыть окно и проводить проветривание помещений в связи с травмоопасностью (нарушены требования п.2.7.2 Раздела II СП 2.4.3648-20).

Не выполняются гигиенические требования к соблюдению микроклимата и вентиляции в образовательном учреждении: здание школы не оборудовано системой естественной приточно-вытяжной вентиляции (отсутствуют вентиляционные каналы и короба) (нарушение требований п.2.7, п.2.7.1 Раздела II СП 2.4.3648-20).

Отсутствуют раковины с подводкой холодной и горячей воды через смесители в учебных кабинетах начальных классов (1-4-й класс), в кабинете физики (п.2.6.3 Раздела II, п.3.4.13 Раздела III СП 2.4.3648-20).

В рекреации 2-го и 3-го этажа установлены потолочные светильники устаревших моделей, эксплуатируются с нарушением гигиенических требований: отсутствует светорассеивающая конструкция (плафоны) (п.2.8.6 Раздела II, СП 2.4.3648-20).

В спортивном зале (площадь 288 кв.м.) из 10 закрепленных по периметру спортивного зала светильников, 3 светильника не имеют защитной арматуры (нарушение п.п. «в» п.35 Правил противопожарного режима Российской Федерации). Металлический корпус у всех светильников имеет следы механических повреждений и требует замены. Согласно представленной документации на лампы - светодиодная лампа с белым спектром светоизлучения GP-5730-30W-01 6000, потребляемая мощность 30W. Установленные светодиодные лампы используются не по назначению. Согласно техническим характеристикам, светильники предназначены для уличного освещения, а также для освещения промышленных и складских помещений. Эксплуатация ламп данной марки и модели (с установкой по периметру) в спортивном зале не обеспечивает достаточного уровня искусственной освещенности на рабочих поверхностях (полах), в связи с чем необходима замена светодиодных ламп с белым спектром светоизлучения на лампы другой марки и модели, и установка их в спортивном зале над рабочей поверхностью (полом).

В туалетных комнатах для мальчиков и для девочек отсутствуют перегородки (для мальчиков на 3-м этаже, для девочек на 2-м этаже). Необходим ремонт отделки стен служебного туалета на 3-ем этаже с заменой гигиенического покрытия (кафель от основания стен отслоился, местами отколот) (нарушение п.2.4.11 Раздела II СП 2.4.3648-20).

В нарушение требований п.2.12, п.2.13, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» оборудованная вытяжная вентиляция (с механическим побуждением) в производственных помещениях пищеблока не эффективна: при вводе в эксплуатацию работает на приток, что не дает возможности удалять из помещений теплый и влажный воздух, а также пары (газы), влагу, образующиеся при приготовлении пищи. В этой связи в помещениях пищеблока сырость, на стенах следы черного налета и отслоившейся штукатурки, в углах подсобных помещений вертикальные трещины (кладовая, моечная, раздевалка). В обеденном зале со стороны запасного входа (над дверью) следы сырости (черный налет, отслоившаяся штукатурка и побелка).

Осмотр систем водоснабжения, водоотведения и отопления, расположенных в подвальном помещения здания, показал, что в связи с отсутствием вентиляционной системы создались условия для ускоренной коррозии металла, чугунные трубы канализации, металлические трубы водоснабжения и отопления имеют значительные следы коррозии, неоднократно подвергались ремонту с применением хомутов, накладок из кусков металлических труб, задвижки и вентили холодного водоснабжения находятся в нерабочем состоянии. Приборы учета холодной и горячей воды, отопления находятся в нерабочем состоянии, что не соответствует требованиям ч.1 ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (ч.3 ст.36 ГрК Российской Федерации).

Помещение подвала здания не оснащено автоматической установкой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования п.11 приложения 1 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. №1464.

На фундаменте и цоколе здания имеются следы разрушения. На внешних стенах в наличии нитевидные трещины, отслоение защитного слоя бетона, отслоение штукатурки и побелки, разрушение панельных швов, стыков; разрушение верхней плиты заднего фасада и верхней плиты бокового дворового фасада. Наружные крыльца - наличие трещин и разрушений по поверхности крылец, деформация ступеней и ограждений боковых лестниц и лестниц запасных выходов, деформация обшивки потолка фасадного крыльца (провисание деревянных панелей). Лестницы и лестничные клетки - наличие подтеков по перегородкам в местах протекания кровли, отслоение штукатурки, нитевидные трещины, трещины, повреждения и пробелы в плиточном покрытии лестничных пролетов.

С северной стороны здания отсутствует периметральное ограждение, протяженностью 150 метров, что не соответствует требованиям п.п.17 и 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

В целях безопасной эксплуатации здания школы 20.07.2022 Учреждением с участием представителей учредителя и главного архитектора ООО «Региональный проектно-экспертный центр» произведен комиссионный осмотр несущих конструкций, в процессе которого дана оценка их состоянию и процент износа, сделан вывод о пригодности к эксплуатации при условии устранения выявленных дефектов и повреждений:

- фундамента и цоколя - наличие следов разрушения и замачивания цоколя из-за отсутствия отмостки и дренажной системы вокруг здания, отсутствие гидроизоляции фундамента (износ 40%), состояние цоколя ограниченно-работоспособное;

- стен - наличие нитевидных трещин, отслоение защитного слоя бетона, разрушение цоколя (износ 45%), состояние наружных и внутренних стен ограниченно-работоспособное;

- перегородок - наличие подтеков по перегородкам в местах протекания кровли, отслоение штукатурки, нитевидные трещины (износ 40%);

- перекрытий (междуэтажных) - наличие щелей в деревянных полах, прогибов, трещин, следы рассыхания, мест оголения арматуры, отслоения отделочного материала (износ до 35%);

- перекрытия чердачного - наличие следов биокоррозии на плитах перекрытия в местах протекания кровли, выпадение заделки швов, отслоение отделочного материала от дранки (износ до 40%);

- лестниц и крылец - наличие трещин и разрушений по поверхности крылец, деформация ступеней и ограждений лестниц, состояние ограниченно-работоспособное;

- кровли - повреждение грибком стропильной системы кровли, следы коррозии на металлическом покрытии, трещины и сколы на шиферном покрытии, отсутствие наружного водоотвода, состояние ограниченно-работоспособное;

- полов - наличие щелей в деревянных полах более 5 мм, прогибы, трещины в керамогранитной плитке (износ до 70%), состояние ограниченно-работоспособное;

- окон (деревянные, ПВХ) - присутствие гнили в деревянных рамах, сквозных щелей в монтажных швах, трещин на подоконных досках, отсутствие наружных отливов и откосов, мест отсутствия стекольного заполнения (износ до 80%);

- дверей - деформация деревянных полотен, проседание, наличие трещин в порогах (износ до 80%).

Согласно дефектному акту от 20 июля 2022 г. комиссией принято решение о необходимости устройства сетей вентиляции, вертикальной гидроизоляции фундамента, организованного водостока с кровли, а также проведения работ по ремонту:

- фасадов с устройством нового вентилируемого фасада с утеплителем (техническое состояние - отслоение и вымывание облицовочной кладки из-за отсутствия организованного водоотвода с кровли здания);

- крылец (техническое состояние - разрушение бетонного основания крылец запасных выходов);

- отделки внутренних стен (техническое состояние - подтеки в местах протекания кровли на внутренних гранях наружных стен, следы биокоррозии, поражение грибком, отслоение краски и штукатурки от стен, нитевидные трещины);

- потолков (техническое состояние - следы биокоррозии в местах протекания кровли, отслоение краски и штукатурки от стен, нитевидные трещины);

- полов (техническое состояние - наличие щелей, прогнивших мест и прогибов в деревянных полах, отсутствие элементов отделки плиткой, сколы и трещины);

- лестничных клеток и маршей (техническое состояние - стены и потолки лестничных клеток имеют нитевидные трещины, отслоение краски и штукатурки от стен здания, ступени лестничных маршей с оголенным металлическим усилением, сколы на проступях);

- замене заполнений дверных проемов (техническое состояние - деревянные полотна дверей, пороги и коробки имеют следы рассыхания, гниения, неплотного закрывания, провисы);

- замене заполнений оконных проемов (техническое состояние -деревянные рамы гнилые, рассохшиеся, имеются места с отсутствием стекольного заполнения);

- деревянной стропильной системы с противопожарной обработкой конструкций, замене покрытия кровли (техническое состояние - имеются прогнившие места из-за протекания кровли);

- сетей электроснабжения (техническое состояние – не соответствует современным требованиям);

- сети канализирования (техническое состояние - отведена в централизованную магистраль через отстойный колодец, в котором имеется застой нечистот);

- сетей водоснабжения и водоотведения (техническое состояние - дефекты в сетях водоотведения, отсутствие раковин в кабинетах начальных классов, физики, химии, медицинском кабинете);

- сети отопления (техническое состояние - негодность в виду длительного срока эксплуатации);

- сетей пожарной сигнализации (техническое состояние - негодность в виду длительного срока эксплуатации).

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. №312, определены сроки продолжительности эксплуатации отдельных элементов для зданий и объектов коммунального и социально-культурного назначения при нормальных и благоприятных условиях эксплуатации до проведения капитального ремонта (замены) согласно приложения №3 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р), в том числе для: герметизированных стыков панелей наружных стен мастиками отверждающимися - 15 лет; мест примыкания оконных (дверных) блоков к граням проемов - 25 лет; перекрытий чердачных по деревянным палкам - 15 лет; полов дощатых, шпунтованных по перекрытиям - 15 лет; крылец бетонных с каменными или бетонными ступенями - 15 лет; внутренней отделки штукатурки - 20 лет; наружной отделки штукатуркой по кирпичу раствором - 20-30 лет; трубопроводов холодной воды из труб газовых черных - 12 лет; трубопроводов канализации чугунных - 30 лет; задвижки и вентили из чугуна - 8 лет; трубопровода горячей воды - 8-12 лет; радиаторов центрального отопления (чугунных) - 25-35 лет; электрооборудования - от 4 до 25 лет.

Таким образом эксплуатируемое Учреждением здание школы находится в ненадлежащем техническом состоянии, что угрожает безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, обучающихся в общеобразовательной организации, сотрудников данного учреждения, не соответствует принципам сохранности муниципального имущества, как элемента экономической составляющей муниципального образования, следовательно требует проведения капитального ремонта.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Торбеевская средняя общеобразовательная школа №3» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: 3-й микрорайон, д.4, п. Торбеево, Республика Мордовия, в соответствии с проектно-сметной документацией.

Административный истец прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя прокуратуры, административное исковое заявление поддержал по доводам и основаниям в нем изложенным.

Административный ответчик – представитель МБОУ «Торбеевская СОШ №3» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска ему известны.

В судебное заседание административный ответчик – представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений уважительности неявки суду не представил.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в частности, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В части 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отражено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пунктов 1.1 и 1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020№28, данные санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Торбеевская СОШ №3» является бюджетным учреждением, состоит на учете в налоговом органе с 27 октября 2002 г. Трехэтажное здание школы общей площадью 5383,8 кв.м. расположено по адресу: Республика Мордовия, <...>. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Торбеевская СОШ №3» является администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. Данные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о государственной регистрации права 13 ГА 941983 от 4 декабря 2014 г., листа записи Единого государственного реестра юридических лиц, технического паспорта здания, изготовленного по состоянию на 14 августа 2010 г., Устава МБОУ «Торбеевская СОШ №3» (л.д.102,103,117-126, 104-116).

Как установлено в судебном заседании,13 апреля 2023 г. прокурором Торбеевского района Республики Мордовия вынесено решение о проведении проверки исполнения МБОУ «Торбеевская СОШ №3» исполнения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства. Срок проведения проверки установлен с 13 апреля 2023 г. по 12 мая 2023 г. (л.д.10).

В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием специалистов ОНД и ПР Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, Торбеевского ОВО-филиала ФГКУ ОВО ВНГ Российской Федерации по Республике Мордовия в присутствии директора образовательного учреждения были установлены нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства.

Согласно акту от 20 апреля 2023 г. в ходе осмотра установлено, что трехэтажное здание введено в эксплуатацию в 1987 году, капитальный ремонт каких-либо элементов здания за весь период эксплуатации не проводился. Визуальным осмотром конструктивных элементов здания, его внутреннего содержания и наполнения установлено следующее:

- фундамент и цоколь - наличие следов разрушения и замачивания цоколя из-за отсутствия отмостки и дренажной системы вокруг здания, отсутствие гидроизоляции фундамента;

- внешние стены - наличие нитевидных трещин, отслоение защитного слоя бетона, отслоение штукатурки и побелки, разрушение панельных швов, стыков; разрушение верхней плиты заднего фасада и верхней плиты бокового дворового фасада;

- наружные крыльца - наличие трещин и разрушений по поверхности крылец, деформация ступеней и ограждений боковых лестниц и лестниц запасных выходов, деформация обшивки потолка фасадного крыльца (провисание деревянных панелей);

- лестницы и лестничные клетки – наличие подтеков по перегородкам в местах протекания кровли, отслоение штукатурки, нитевидные трещины, трещины, повреждения и пробелы в плиточном покрытии лестничных пролетов;

- подвальное помещение – присутствует влажность, следы многочисленных протечек. В связи с отсутствием вентиляционной системы создались условия для ускоренной коррозии металла, чугунные трубы канализации, металлические трубы водоснабжения и отопления имеют значительные следы коррозии, неоднократно подвергались ремонту с применением хомутов, накладок из кусков металлических труб, задвижки и вентили холодного водоснабжения находятся в нерабочем состоянии. Приборы учета холодной и горячей воды, отопления находятся в нерабочем состоянии, что не соответствует требованиям ч.1 ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Внутренняя отделка полов, стен и потолков в рекреациях с 1-го по 3-й этаж, а также в малом спортивном зале 3-го этажа имеет видимые дефекты: на потолках продольные трещины и следы биокоррозии; на стенах подтеки, следы отслоившейся штукатурки и побелки, нитевидные трещины и признаки поражения грибком (в углах стен черный налет); в полах имеются щели и прогнившие участки; перепады полов по высоте в рекреации 2-го этажа (напротив кабинетов №25, №26).

Полы в учебных помещениях требуют проведения ремонта и замены гигиенического покрытия:

Данные обстоятельства, кроме акта осмотра, также подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями (л.д.13-95).

В соответствии с пунктами 3.11-3.13 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» нормативное техническое состояние – категория технического состояния, при которой количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствует установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения.

Работоспособное техническое состояние - категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

Ограниченно работоспособное техническое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 5.1. ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В 2022 в целях составления дефектной ведомости и сметной документации на капитальный ремонт здания МБОУ «Торбеевская СОШ №3» ООО «Региональный проектно-экспертный центр» был произведен визуальный осмотр технического состояния несущих конструкций Учреждения.

Согласно акту визуального осмотра технического состояния несущих конструкций здания МБОУ «Торбеевская СОШ №3» от 20 июля 2022 г. в результате визуального осмотра и анализа данных были получены следующие результаты состояния несущих конструкций:

- крыльца – наличие трещин и разрушений по поверхности крылец (износ 30%);

- фундамент - наличие следов разрушения и замачивания цоколя из-за отсутствия отмостки и дренажной системы вокруг здания, отсутствие гидроизоляции фундамента (износ 40%);

- стены - наличие нитевидных трещин, отслоение защитного слоя бетона, разрушение цоколя (износ до 45%);

- перегородки - наличие подтеков по перегородкам в местах протекания кровли, отслоение штукатурки, нитевидные трещины (износ до 40%);

- перекрытия (междуэтажные) - наличие щелей в деревянных полах, прогибов, трещин, следов рассыхания, мест оголения арматуры, отслоения отделочного материала (износ до 35%);

- перекрытия (чердачное) - наличие следов биокоррозии на плитах перекрытия в местах протекания кровли, выпадение заделки швов между плитами, отслоение отделочного материала от дранки (износ до 40%);

- кровля - повреждение грибком стропильной системы кровли, следы коррозии на металлическом покрытии, трещины и сколы на шиферном покрытии (износ до 40%);

- полы - наличие щелей в деревянных полах более 5 мм, прогибы, трещины в керамогранитной плитке (износ до 70%);

- окна (деревянные, ПВХ) - присутствие гнили в деревянных рамах, сквозных щелей в монтажных швах, трещин на подоконных досках, отсутствие наружных отливов и откосов, мест отсутствия стекольного заполнения (износ до 80%);

- двери - деформация деревянных полотен, проседание, наличие трещин в порогах (износ до 80%).

Конструкции здания МБОУ «Торбеевская СОШ №3» пригодны к эксплуатации при условии устранения выявленных дефектов и повреждений. В целях обеспечения требуемых эксплуатационных качеств необходимо провести мероприятия по устранению выявленных недостатков и дефектов (выполнение капитального ремонта). Для обеспечения долговечности и эксплуатационной надежности строительных конструкций здания требуется проведение рекомендуемых инженерно-технических мероприятий. По результатам проведенного осмотра установлено, что в целом здание находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Общий процент износа здания равен 48,55 % (л.д.127-137).

Полный перечень необходимых работ указан в Дефектном акте от 20 июля 2022 г. (л.д.138-140) и Проектной документации по капитальному ремонту здания МБОУ «Торбеевская СОШ №3» (л.д.144-151), согласно которым при разработке проектно-сметной документации для проведения в соответствие здания МБОУ «Торбеевская СОШ №3», обеспечивающим безопасную эксплуатацию объекта капитального строительства, необходимо учесть следующие виды работ и их объемы:

- устройство отмостки - восстановление/устройство отмостки;

- ремонт фасадов с устройством нового вентилируемого фасада с утеплителем - демонтаж вентилируемого фасада из профлиста по деревянному каркасу; устройство утеплителя мин. вата 100 мм; устройство вентилируемого фасада металлокомпозитными плитами;

- ремонт крылец - отделка крылец тротуарной плиткой (с антискользящей поверхностью);

- произвести ремонт отделки внутренних стен - демонтаж плитки керамической со стен (сан.узлы); демонтаж штукатурки со стен кирпичных; оштукатуривание стен; шпатлевка стен; покраска стен улучшенными акриловыми красками; отделка стен керамической плиткой; устройство сан. технических ПВХ перегородок (в т.ч. 26 дверей);

- произвести ремонт потолков: очистка от следов биокоррозии на побелке, выполненной по штукатурке на дранке - демонтаж потолков «Армстронг»; устройство потолков «Армстронг»; заделка швов потолочных плит перекрытия;

- произвести ремонт полов - демонтаж покрытий полов из линолеума; демонтаж плинтусов деревянных; демонтаж покрытий полов из керамогранита; демонтаж деревянного настила с лагами; устройство гидроизоляции в 2 слоя; устройство цем.песочной стяжки 520 мм; устройство полов из керамогранитной плитки на плиточном клее 20 мм; устройство деревянного настила доска-2-сосна 50 мм; устройство OSB плит на деревянный настил 10мм; укладка коммерческого линолеума; укладка спортивного линолеума; устройство плинтусов деревянных;

- выполнить ремонт лестничных клеток и маршей - очистка ступеней лестничных маршей от краски; демонтаж лестничного ограждения (металлическое с деревянными поручнями высотой 1,0 м); отделка ступеней керамогранитной плиткой; монтаж лестничного ограждения из нержавеющей стали;

- произвести замену заполнений дверных проемов - замена дверных заполнений с коробками;

- произвести замену заполнений оконных проемов - замена деревянных окон на окна из алюминиевого профиля;

-частичный ремонт деревянной стропильной системы с противопожарной обработкой конструкций. Замена стропильной системы на аналогичную. Замена покрытия кровли - разборка покрытий кровель из листовой стали; разборка деревянных элементов конструкций крыш обрешетки из брусков с прозорами; разборка деревянных элементов конструкций крыш стропил со стойками и подкосами из досок; устройство вальмовой кровли на всю площадь крыши; устройство стропильной системы кровли из досок; устройство парогидроизоляции; проф. лист НС35-1000;

- замена сетей электроснабжения - замена электроснабжения всей протяженности сети;

- ремонт сети канализирования - ремонт внутренней протяженности сетей канализирования с заменой оборудования;

- ремонт сетей водоснабжения и водоотведения - ремонт внутренней протяженности сетей водоснабжения с заменой оборудования;

- ремонт сети отопления - ремонт внутренней протяженности сетей теплоснабжения с заменой оборудования;

- ремонт сетей пожарной сигнализации - ремонт протяженности сетей пожарной сигнализации с заменой оборудования;

- устройство сетей вентиляции - устройство сетей вентиляции;

- устройство вертикальной гидроизоляции фундамента - устройство вертикальной гидроизоляции фундамента;

- устройство организованного водостока с кровли – устройство организованного водостока с кровли на всю площадь.

Государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» 3 августа 2022 г. дано положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта МБОУ «Торбеевская СОШ №3», в соответствии с которым определены стоимостные показатели в текущем уровне цен на 2 квартал 2022 года в размере 124 734,91 тыс. рублей.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что после проведенного в 2022 году осмотра технического состояния несущих конструкций МБОУ «Торбеевская СОШ №3», подтвердившего несоответствие здания школы требованиям безопасности, какие-либо меры к устранению выявленных нарушений административными ответчиками не предпринимались.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К вопросам местного значения муниципального района в силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Анализируя приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что ответственность за содержание зданий и помещений образовательных учреждений в состоянии, пригодном для осуществления образовательного процесса, несут органы местного самоуправления, в данном случае администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. Свои обязательства администрация осуществляет либо самостоятельно, либо через специально созданные для этих целей муниципальные предприятия или учреждения.

Материалами дела подтверждено, что МБОУ «Торбеевская СОШ №3» является муниципальным бюджетным учреждением, целью деятельности которого является реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункты 1.6, 2.4 Устава).

Согласно пунктам 1.4, 1.7 Устава Учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Торбеевский муниципальный район Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Пунктами 5.4, 5.6 Устава предусмотрено, что имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ «Торбеевская СОШ №3» является юридическим лицом (пункт 1.8 Устава).

Согласно пункту 6.3.3 Устава директор Учреждения без доверенности действует от имени Учреждения, заключает гражданско-правовые и трудовые договоры от имени Учреждения, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, его годовую и бухгалтерскую отчетность, выдает доверенности, издает приказы и распоряжения и т.д.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Торбеевского района Республики Мордовия административных исковых требований о возложении на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, МБОУ «Торбеевская СОШ №3» обязанности по принятию мер к проведению капитального ремонта здания МБОУ «Торбеевская СОШ №3», поскольку здание школы находится в ненадлежащем техническом состоянии, что может угрожать безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, обучающихся в указанной общеобразовательной организации, а также сотрудников данного учреждения.

Принятие мер к проведению капитального ремонта здания МБОУ «Торбеевская СОШ №3» является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, являющегося учредителем данного образовательного учреждения и обеспечивающего его финансирование.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Торбеевского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок обращения с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, прокурором не пропущен, поскольку перечисленные нарушения были выявлены 20 апреля 2023 г. в ходе проведенной прокурорской проверки.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

При определении срока, в течение которого административные ответчики обязаны исполнить возложенные на них обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС Российской Федерации, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административным ответчикам следует принять меры к проведению капитального ремонта здания МБОУ «Торбеевская СОШ №3», суд признает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, поскольку непринятие указанных мер создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в первую очередь обучающихся и работников данного образовательного учреждения.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Согласно части 1 статьи 114 КАС Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, учитывая положения изложенных норм закона, с административного ответчика МБОУ «Торбеевская СОШ №3» в соответствии с приведенными положениями части 1 статьи 114 КАС Российской Федерации, а также подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК взысканию подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Торбеевская средняя общеобразовательная школа №3» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Торбеевская средняя общеобразовательная школа №3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры к проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в соответствии с проектно-сметной документацией в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Торбеевская средняя общеобразовательная школа №3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Торбеевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Н.К. Байчурина