Дело № 2а-1200/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саранговой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор города Элисты Республики Калмыкия (далее - Прокурор г. Элисты) обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии <данные изъяты>. Вместе с тем, согласно заключению главного врача БУ РК «Республиканский наркологический Диспансер» ФИО1 находился под диспансерным наблюдением с диагнозом «Употребление 2-х ПАВ (марихуана,мефедрон») с вредными последствиями», код заболевания по МКБ-10-F.19.1. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 установлены противопоказания к управлению транспортными средствами лицам, имеющим психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний по МКБ-10-F10-F16, F18, F19.

Просит суд прекратить действие специального права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами; возложить на ФИО1 обязанность в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии и номер <данные изъяты> в УГИБДД МВД России по Республике Калмыкия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Савин Н.Е. поддержал административные исковые требования к ФИО1, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен по месту регистрации.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский наркологический диспансер» ФИО2 не явилась, представив ранее заверенные надлежащим образом копии документов из медицинской карты амбулаторного наркологического больного, просила заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Управления ГИБДД МВД России по Республике Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил, не ходатайствовал об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке и в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам 4 и 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Регулируемые Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Из содержания статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктами 1 и 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Исходя из положений пунктов 1, 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее – Перечень медицинских противопоказаний), в силу пункта 7 раздела I которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ – коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней F 10 – F 16, F 18, F 19.

При этом приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», а также приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» установлено, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Кроме того, в силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, которым установлено, что лица, страдающие алкоголизмом и (или) наркоманией, не вправе осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. А в соответствии с гражданским законодательством транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, а их использование - к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих (статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015г. № 1034н), решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Заболевание F.19.1 (по Международной классификации болезней) – психические и поведенческие расстройства, вызванное употреблением наркотиков, включено в Перечень медицинских противопоказаний для осуществления видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в области безопасности дорожного движения ставит возникновение и реализацию права на управление транспортным средством в прямую зависимость от состояния здоровья водителя и наличия (либо отсутствия) у него заболевания, препятствующего управлению транспортным средством.

Как видно из материалов дела, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <данные изъяты>, получившего водительское удостоверение <данные изъяты> в МРЭО ГИБДД МВД РК 12 апреля 2014 г., с 26 июля 2013 г. установлено диспансерное наблюдение с диагнозом «Употребление 2-х ПАВ (марихуана, мефедрон) с вредными последствиями», код заболевания по МКБ-10-F.19.1., включено в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В Заключение Врачебной комиссии Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский наркологический диспансер» от 10 марта 2023 г. указано, что сведениями о наличии у ФИО1 подтвержденной стойкой ремиссии не менее года не располагает, следовательно, в соответствии с разделом II постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лица, состоящих под диспансерным наблюдением имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией не менее 1 года.

Судом установлено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика врачебной комиссией в установленном законном порядке не принималось.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, с учетом характера заявленных прокурором требований при установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заболевание ФИО1 в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, в связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, в том числе и в части предельных сроков исполнения решения по передаче административным ответчиком в ГИБДД МВД по Республике Калмыкия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В, C» в течении пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора города Элисты Республики Калмыкия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <данные изъяты>, паспорт серии <данные изъяты>, на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией и снятия с учета в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Республиканский наркологический диспансер».

Возложить обязанность на ФИО1 в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии и номер <данные изъяты> в МРЭО ГИБДД МВД РК от 12 апреля 2014 г. в УГИБДД МВД по Республике Калмыкия, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия изготовлено в окончательной форме 5 мая 2023 г.