Решение по делу № 2-492/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности назначить руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края.

Дело № 2-492/2023

УИД 22RS0045-01-2023-000544-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Смоленское 09 ноября 2023 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Петухове А.С.

с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Кулагина Р.В.,

представителя ответчика - Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО1 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности назначить руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края

установил:

Прокурор Смоленского района Алтайского края действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности назначить руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края.

В обоснование иска указал, что на основании постановления главы Администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в организационно-правовой форме - унитарное предприятие создано МУП «Тепловодоснаб». В соответствии с Уставом предприятия, целями деятельности предприятия являются удовлетворение общественных потребностей поселений Смоленского района Алтайского края в жилищно-коммунальных услугах и получение прибыли путем выполнения работ, производства продукции, оказания услуг населению и организациям. Учредителем и сособственником имущества предприятия является муниципальное образование Смоленский район Алтайского края, от имени которого все действия по созданию и управлению предприятием, а также права собственника имущества - предприятия осуществляет Администрация Смоленского района Алтайского края в лице главы Администрации района. Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником, самостоятельно осуществляет производственно-хозяйственную и финансовую деятельность. Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Все имущество предприятия находится в муниципальной собственности муниципального образования Смоленский район Алтайского края, закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (доля, паям) в том числе между работниками предприятия. Пунктом 1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества. Поскольку предприятие не находится ни в стадии процедуры несостоятельности (банкротства) ни в процедуре ликвидации, при этом не осуществляет деятельность фактически, то отсутствие руководителя предприятия нарушает права неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственников имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы. Выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. Таким образом, обязанность по назначению руководителя муниципального унитарного предприятия лежит на Администрации Смоленского района Алтайского края. Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно предоставлять в органы службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», государственная служба занятости населения включает: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров; органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные в установленном порядке полномочия; государственные учреждения службы занятости населения. Вместе с тем администрацией района информация о наличии вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия в органы службы занятости не направляется.

Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Смоленского района по назначению руководителя муниципального предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края; возложить обязанность на Администрацию Смоленского района направить информацию о наличии вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроитокскому районам»; возложить обязанность на администрацию Смоленского района в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда назначить руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края.

Определением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ от прокурора Смоленского района Алтайского края Абашева С.Н. принят отказ от иска в части требований к Администрации Смоленского района о возложении обязанности по направлению информации о наличии вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам», в виду того что нарушения в настоящее время устранены и прекращено производство по гражданскому делу в данной части. Продолжено рассмотрение гражданского дела по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности назначить руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края

В судебном заседании помощник прокурора Смоленского района Алтайского края Кулагин Р.В. исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование ссылался на доводы указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, суду показала, что МУП «Тепловодоснаб» деятельность не осуществляет, директора назначать некуда. Деятельность предприятия не прекращена, предприятие не ликвидировано. В случае удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок исполнения решения суда, в виду того, что в Арбитражном суде Алтайского края назначено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ООО «ПТР» о взыскании задолженности с Администрации Смоленского района, как учредителя МУП «Тепловодоснаб».

Представитель третьего лица КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с требования ст. 167 Гражданского процессуального кодекса дело рассмотрено в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное казенное предприятие (казенное предприятие).

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его фирменном наименовании и месте его нахождения, предмете и целях его деятельности. Устав унитарного предприятия, не являющегося казенным, должен содержать также сведения о размере уставного фонда унитарного предприятия.

Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Фирменное наименование казенного предприятия, кроме того, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным.

Органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчетен.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества.

Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Правовое положение унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Унитарное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и законами о приватизации.

Как следует из ч. 1 ст. 144 ГК РФ унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (статья 125) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Пунктом 1 ст. 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственников имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы. Выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы Администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в организационно-правовой форме - унитарное предприятие создано МУП «Тепловодоснаб».

В соответствии с Уставом предприятия, целями деятельности предприятия являются удовлетворение общественных потребностей поселений Смоленского района Алтайского края в жилищно-коммунальных услугах и получение прибыли путем выполнения работ, производства продукции, оказания услуг населению и организациям. Учредителем и сособственником имущества предприятия является муниципальное образование Смоленский район Алтайского края, от имени которого все действия по созданию и управлению предприятием, а также права собственника имущества - предприятия осуществляет Администрация Смоленского района Алтайского края в лице главы Администрации района. Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником, самостоятельно осуществляет производственно-хозяйственную и финансовую деятельность. Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Все имущество предприятия находится в муниципальной собственности муниципального образования Смоленский район Алтайского края, закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (доля, паям) в том числе между работниками предприятия (л.д. 7-22).

Согласно представления прокуратуры Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве), соблюдения земельного, бюджетного законодательства в деятельности Администрации Смоленского района, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. Постановлением Администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное унитарное предприятие «ТеплоВодоСнаб», утвержден его устав. В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем МУП «ТВС» является Администрация Смоленского района Алтайского края, от имени которой все действия по созданию и управлению МУП «ТВС» осуществляет глава Администрации района. Согласно п. 1.5 Устава МУП «ТВС» находится в ведомственном подчинении Администрации Смоленского района Алтайского края, которая осуществляет права собственника имущества, которое согласно п.3.1 Устава закреплено за МУП «ТВС» на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В ходе проверки установлено, что у МУП «ТВС» имеется задолженность в размере 2830332 руб. 87 коп. До настоящего времени мер к погашению задолженности не принималось. Обязанность, предусмотренная п.п. 1,2 ст. 9 Федерального закона № 127-ФЗ по подаче заявления арбитражный суд о введении процедуры несостоятельности (банкротства) возникла в МУП «ТВС» и до сегодняшнего дня не исполнено. В нарушение вышеуказанных требований законодательства руководитель МУП «ТВС» в установленные законом сроки с заявлением должника в арбитражный суд Алтайского края не обратился, надлежащих мер по соблюдению законодательства не принял. В свою очередь, Администрацией района как учредителем и собственником имущества МУП «ТВС», в нарушение требований абз. 1 п. 3.1 ст. 9 Федерального закона № 127-ФЗ не принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением о банкротстве. В соответствии с п. 7 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами. Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» порядок назначения руководителя на должность закрепляется в уставе унитарного предприятия. В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем МУП «ТВС» является Администрации Смоленского района Алтайского края, от имени которой все действия по созданию и управлению МУП «ТВС» осуществляет глава Администрации района. Пунктом 5.2 Устава МУП «ТВС» руководитель предприятия назначается Учредителем (собственником имущества МУП «ТВС», то есть Администрацией района). Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц МУП «ТВС» является действующей организацией, вместе с тем руководитель длительное время отсутствует. Вопреки требованиями п.п. 7 п. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Администрацией района не заключен договор с руководителем унитарного предприятия. Несвоевременность принимаемых мер Администрацией района повлекло нарушение права хозяйствующего субъекта ООО «ПРТ», что повлекло причинение материального ущерба последнему (л.д. 29-32).

Как следует из ответа Администрации Смоленского района прокурору Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ № представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено с участием помощника прокурора Павловой О.А. ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения сообщают, что постановлением Администрации Смоленского района № от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоснаб». Арбитражным судом Алтайского края были возбуждены дела в отношении МУП «ТВС» о признании вышеуказанного предприятия несостоятельным (банкротом) в 2018 и 2021, инициаторами которых были ФНС России и АО Алтайкрайэнерго. Причиной не обращения Администрацией Смоленского района как учредителя МУП «ТВС» в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанного предприятия несостоятельным (банкротом) стали определения о прекращении производства по делам А03-15802/2018, А03-7523/2021 о банкротстве. Основанием для принятия вышеуказанных определений стало отсутствие имущества и финансовых средств у МУП «ТВС». В настоящее время МУП «ТВС» финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет. Решением Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1886/2019 отказано ООО «ПРТ» в удовлетворении исковых требований к Администрации Смоленского района Алтайского края о взыскании в солидарном порядке суммы задолженности. ООО «ПРТ» с апелляционным заявлением в вышестоящий Арбитражный суд не обращалось. ООО «ПРТ» в 2022 обратилось с заявлением в арбитражный суд Алтайского края о взыскании с Администрации Смоленского района суммы задолженности (дело № А03-8410/2022). У Администрации, как учредителя предприятия, отсутствуют основания для исполнения за счет бюджета района финансовых обязательств МУП «ТВС» по оплате задолженности перед ООО ПРТ. Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебное заседание было отложено на ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент в данном предприятии руководитель отсутствует. Администрацией Смоленского района Алтайского края приняты меры для поиска руководителя. Вакансия руководителя размещена на портале «Работа в России», Администрация района не намерена обращаться в Арбитражный суд с заявлением о банкротстве предприятия, в связи с отсутствием финансовых средств на данную процедуру (л.д. 33-34).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «Тепловодоснаб» не находится ни в стадии процедуры несостоятельности (банкротства) ни в процедуре ликвидации, при этом не осуществляет деятельность фактически, однако отсутствие руководителя предприятия нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора Смоленского района о признании незаконным бездействие Администрации Смоленского района по назначению руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края и возложении обязанности на администрацию Смоленского района назначить руководителя МУП «Тепловодоснаб» подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции помощника прокурора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обязания Администрации Смоленского района назначить руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом судом не принимается довод представителя ответчика о предоставлении большего срока в связи с рассмотрением дела Арбитражным судом по иску ООО ПРТ к Администрации Смоленского района о взыскании задолженности, так как данный спор не связан с рассматриваемым делом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Смоленского района по назначению руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края ОГРН <***>, ИНН <***>.

Возложить обязанность на администрацию Смоленского района в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу назначить руководителя муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб» Смоленского района Алтайского края ОГРН <***>, ИНН <***>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 16.11.2023

Судья А.В. Седойкина ..........