Решение по делу № 2А-2617/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «Город Чита» от 23.11.2023 о призыве <ФИО> на военную службу.

Дело № 2а-2617/2023

УИД 75RS0002-01-2023-005467-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Панова В.В.,

при секретаре Макаровой В.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков: военного комиссариата города Читы Забайкальского края, ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края», ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края», Военному комиссариату г. Читы Забайкальского края, призывной комиссии городского округа «Город Чита» о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «Город Чита» от 23.11.2023 о призыве ФИО1 на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 30.11.2023 призывной комиссией городского округа «Город Чита» истцу было оглашено решение о призыве на военную службу. Вынесенное решение считает незаконным и нарушающим его права. При проведении медицинского освидетельствования истец представил врачам-специалистам доказательства наличия у него заболеваний <данные изъяты> Однако, несмотря на представленные доказательства наличия заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, призывная комиссия вынесла в отношении него решение о призыве на военную службу. Таким образом, призывная комиссия неверно истолковала положения нормативно-правовых актов, не изучила должным образом представленные истцом медицинские документы и материалы личного дела, что привело к вынесению незаконного решения о призыве на военную службу.

Административный истец просит признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа «город Чита» о призыве административного истца на военную службу за период осеннего призыва 2023 года, обязать Призывную комиссию городского округа «Город Чита» вынести в отношении истца решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас на основании п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В ходе судебного заседания административный истец, ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военного комиссариата Забайкальского края», военного комиссариата г. Чита Забайкальского каря, ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что призывные комиссии, наделенные настоящим Федеральным законом публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются. Организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами. Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта, посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации. Военный комиссариат города Читы является структурным подразделением военного комиссариата Забайкальского края. Таким образом, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты субъектов. Интересы призывных комиссий в суде представляют военные комиссариаты, которые с учетом особенностей правового статуса призывных комиссий являются административными ответчиками по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий. Категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, ФИО1. вынесена законно. Диагнозов, препятствующих прохождению военной службы, ФИО1 не выставлялось. 23.11.2023 призывник был осмотрен необходимыми специалистами, каждый из которых определил категорию годности. Врач-невролог установил диагноз - <данные изъяты>. Врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию вынесена категория Б-3 и призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу в вооруженных силах РФ. На момент заседания призывной комиссии в личном деле имелись все требуемые результаты обследований. В заседании призывной комиссии городского округа «Город Чита» 30.11.2023 участвовали 7 из 7 представителей, то есть 100%. Для решения вопроса о призыве ФИО1 на военную службу, состоялась призывная комиссия с голосованием принятия заключения, кворум для принятия решения имелся. ФИО1 заявление в призывную комиссию субъекта о несогласии с решением призывной комиссии не подавал, правом на проведение контрольного медицинского освидетельствования не воспользовался, бесспорных доказательств, характеризующих состояние здоровья и подтверждающих наличие у него заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, не представил.

Призывная комиссия городского округа «Город Чита» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административных ответчиков, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 поставлен на воинский учет в Военном комиссариате г. Читы Забайкальского края 06.03.2018.

30.11.2023 на заседании призывной комиссии ему установлена категория годности – Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Выражая несогласие с определением категории годности, ФИО1 указывает на то, что не были учтены результаты исследования состояния его здоровья в частном учреждении здравоохранения «клиническая больница «РЖД-Медицина» города Чита», ООО «Скан-Лайн», ООО «Клиника МРТ».

Врачом-неврологом ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Чита 17.11.2023 выставлен диагноз <данные изъяты>

23.11.2023 ФИО1 направлен на дополнительное медицинское обследование.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья от 23.11.2023 ГАУЗ «Клинический медицинский центр г. Читы» ФИО1, на основании инструментального исследования, выставлен диагноз: <данные изъяты>

Вышеуказанный диагноз учтен в листе медицинского освидетельствования от 30.11.2023.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Федеральный закон) от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 Федерального закона граждане при призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565) установлены следующие правила.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (пункт 6 Положения).

Для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием (пункт 9 Положения)

Организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию (пункт 13 Положения).

Освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15 Положения).

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 16 Положения).

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе (пункт 18 Положения).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 Положения).

Статьей 66 расписания болезней Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 предусмотрено, что лицам, имеющим болезни позвоночника: а) со значительными нарушениями функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз 2 степени с углом искривления позвоночника 11-17 градсов, без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.

К пункту "а" относится:

деформирующий спондилез, остеохондроз шейного отдела позвоночника при наличии нестабильности, деформирующий спондилез, остеохондроз грудного и поясничного отделов позвоночника, сопровождающиеся глубокими пара- и тетрапарезами с нарушением функции сфинктеров, с синдромом бокового амиотрофического склероза, а также полиомиелитическим, каудальным, сосудистым, компрессионным, выраженным болевым синдромом и статодинамическими нарушениями после длительного (не менее 3 месяцев в год) лечения в стационарных условиях без стойкого клинического эффекта;

фиксированные, структурные искривления позвоночника, подтвержденные рентгенологически клиновидными деформациями тел позвонков и их ротацией в местах наибольшего изгиба позвоночника (сколиоз IV степени, остеохондропатический кифоз с углом деформации, превышающим 70 градусов).

Для значительной степени нарушения статической и (или) двигательной функций позвоночника характерны:

невозможность поддерживать вертикальное положение туловища даже непродолжительное время, выраженное напряжение и болезненность длинных мышц спины на протяжении всего позвоночника, резкое выпрямление шейного и поясничного лордоза, наличие дегенеративного сколиоза II степени и более, сегментарная нестабильность позвоночника;

ограничение амплитуды движений свыше 50 процентов в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника.

К пункту "б" относятся:

остеохондропатии позвоночника (кифозы, структурные и неструктурные сколиозы III степени) с умеренной деформацией грудной клетки и дыхательной недостаточностью II степени по рестриктивному типу;

распространенный деформирующий спондилез и межпозвонковый остеохондроз с множественными массивными клювовидными разрастаниями в области межпозвонковых сочленений со стойким болевым синдромом;

Для умеренной степени нарушения функций характерны:

невозможность поддерживать вертикальное положение туловища более 1 - 2 часов, умеренное локальное напряжение и болезненность длинных мышц спины, сглаженность шейного и поясничного лордоза, наличие дегенеративного сколиоза I - II степени, сегментарная гипермобильность позвоночника;

ограничение амплитуды движений от 20 до 50 процентов в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника;

слабость мышц конечностей, быстрая их утомляемость, парезы отдельных групп мышц без компенсации их функций.

К пункту "в" относятся:

фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;

ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны:

клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения;

ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов;

двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются:

нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска;

отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре;

смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии;

патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции);

сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".

Различные формы нестабильности позвоночника выявляют при проведении функциональной рентгенографии (наклоны вперед и назад). На функциональных рентгенограммах признаком гипермобильности является значительное увеличение (при разгибании) или уменьшение (при сгибании) угла между смежными замыкательными пластинками в исследуемом сегменте. Суммарно разница величины углов во время сгибания и разгибания по сравнению с нейтральным положением при гипермобильности превышает 10 градусов. Нестабильность в исследуемом позвоночном сегменте констатируют при наличии смещения тел смежных позвонков относительно друг друга на 3 мм и более в одном направлении от нейтрального положения.

Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень - 1 - 10 градусов, II степень - 11 - 25 градусов, III степень - 26 - 50 градусов, IV степень - более 50 градусов (по ФИО3).

Угол кифотической деформации грудного отдела позвоночника измеряется на рентгенограммах в боковой проекции между линиями, проходящими по верхнему краю пятого и по нижнему краю двенадцатого грудных позвонков. В норме он составляет 20 - 40 градусов.

К пункту "д" относятся:

искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций;

изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций.

К распространенному спондилезу и остеохондрозу относятся поражение 2 и более отделов позвоночника, к ограниченному - поражение 2 - 3 позвоночных сегментов одного отдела позвоночника, к изолированному - одиночные поражения.

Бессимптомное течение изолированного межпозвонкового остеохондроза (грыжи Шморля) не является основанием для применения этой статьи, не препятствует военной службе и поступлению в военно-учебные заведения.

Характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования).

В норме расстояние между остистым отростком VII шейного позвонка и бугорком затылочной кости при наклоне головы увеличивается на 3 см и более, а при запрокидывании головы (разгибании) уменьшается на 8 см и более. Расстояние между остистыми отростками VII шейного и I крестцового позвонков при нагибании увеличивается на 5 см и более по сравнению с обычной осанкой и уменьшается на 5 см и более при прогибании назад. Боковые движения (наклоны) в поясничном и грудном отделах составляют не менее 25 градусов от вертикальной линии. При оценке степени ограничения амплитуды движений позвоночника следует сравнивать сумму движений вперед и назад в исследуемом отделе с приведенными выше нормальными значениями.

Таким образом, из личного дела ФИО1 видно, что он осматривался, в том числе, врачом-неврологом 23.11.2023, 30.11.2023 был направлен для дополнительного медицинского обследования, результаты которого были приняты во внимание при установлении административному истцу категории годности к военной службе.

Вопреки доводам ФИО1 сведения о наличии у него заболеваний: <данные изъяты>» были предметом проверки военно-врачебной комиссии.

Кроме того, в силу пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

В подтверждение наличия заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, ФИО1 представил военно-врачебной комиссии результаты его обследования в частном учреждении здравоохранения и был направлен для дополнительного обследования в государственное учреждение здравоохранения, результаты которого обоснованно были приняты при определении категории годности к военной службе.

Таким образом, процедура проведения медицинского освидетельствования соблюдена. Также соблюдена процедура вынесения оспариваемого решения призывной комиссией, которая была правомочна по составу, при ее проведении оформлялся протокол в соответствии с требованиями закона.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии и возложения на нее обязанности освободить истца от призыва на военную службу.

На момент заседания призывной комиссии в личном деле призывника имелись все требуемые результаты обследований.

Диагнозов, препятствующих прохождению военной службы ФИО1 не выставлялось. Призывник был осмотрен необходимыми специалистами, каждый из которых определил категорию годности.

При этом определение категории годности не входит в судебные полномочия, как и вопрос о правильности выставленного врачом диагноза и заключения о годности (применительно к позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2019 N 3-КГ19-6). Суд проверяет только процедуру направления и проведения медицинского освидетельствования, призыва на военную службу.

Поэтому оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края», Военному комиссариату г. Читы Забайкальского края, призывной комиссии городского округа «Город Чита» о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «Город Чита» от 23.11.2023 о призыве ФИО1 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Верно:

Судья В.В. Панов

Решение изготовлено в окончательной форме 27.12.2023.