Дело № 2а-76/2023

УИД 75RS0012-01-2023-000019-68

Решение

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Высотиной Н.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края Чулкова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-76/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Калганский район» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель прокурора Калганского района Забайкальского края обратился в суд к администрации сельского поселения «Чингильтуйское» муниципального района «Калганский район» Забайкальского края (далее – администрация СП «Чингильтуйское») с вышеуказанным административным иском.

Определением суда от 18 апреля 2023 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации сельского поселения «Чингильтуйское» надлежащим администрацией муниципального района «Калганский район», замененная сторона привлечена в качестве заинтересованного лица.

В обоснование административных исковых требований (с учетом уточнений от 18 апреля 2023 года) указано на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией сельского поселения «Чингильтуйское». На территории <адрес> имеется два земельных участка, на которых расположены кладбища (верхнее площадью – <данные изъяты> га, нижнее площадью – <данные изъяты> га), право собственности на указанные земельные участки не зарегистрировано.

На основании ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст.6, ст.7 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

На основании ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из частей 4 и 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст.29 настоящего Федерального закона. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствий с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии со ст.37 Закона № 221-ФЗ результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно п.7 ч.2 ст.14 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В нарушение указанных положений закона администрацией сельского «Чингильтуйское» мер к проведению в отношении земельных участков, используемых под размещение кладбищ в селе Чингильтуй Калганского района Забайкальского края, землеустроительных и кадастровых работ не принято (не проведено межевание, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не осуществлена регистрация права собственности на земельный участок).

Административный истец с учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Калганский район», выраженное в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, занятые под кладбища в <адрес>верхнее площадью – <данные изъяты> га, нижнее площадью – <данные изъяты> га); обязать администрацию муниципального района «Калганский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года провести землеустроительные и кадастровые работы, постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельные участки, занятые под кладбища в <адрес> (верхнее площадью – <данные изъяты> га, нижнее площадью – <данные изъяты> га).

Протокольным определением от 05 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Калганского района Забайкальского края Чулков Р.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, срок исполнения требований просил установить до ДД.ММ.ГГГГ года.

Административный ответчик администрация муниципального района «Калганский район», заинтересованные лица: администрация СП «Чингильтуйское», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещены, об отложении не просили, своих представителей в суд не направили.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального района «Калганский район» ФИО1 в направленном в суд заявлении указал, что административный ответчик признает административные исковые требования прокурора, последствия признания иска понятны.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, учитывая признание административного иска представителем административного ответчика, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 5 статьи 46 КАС РФ установлено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку представитель административного ответчика признал заявленные требования административного истца, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, признание иска принимается судом.

В силу ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В мотивировочной части решения суда в этом случае, применяется ч.4.1 ст.198 ГПК в порядке аналогии закона, и может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом, а также на мотивы правомерности признания ответчиком иска.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Калганский район» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Калганский район», выраженное в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, занятые под кладбища в с<адрес> (верхнее площадью – <данные изъяты> га, нижнее площадью – <данные изъяты> га).

Обязать администрацию муниципального района «Калганский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года провести землеустроительные и кадастровые работы, постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельные участки, занятые под кладбища в <адрес> (верхнее площадью – <данные изъяты> га, нижнее площадью – <данные изъяты> га).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Калганский районный суд Забайкальского края.

Судья О.А.Давыдова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 июня 2023 года.