Решение по делу № 2А-75/2023 от 06.02.2023

07RS0№-58

Дело №а-75/2023 Решение вступило в законную силу

«_____»_______________2023 года

СУДЬЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИ Р.Ф.

г.<адрес>, КБР 06 февраля 2023 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Шомахова А.В.,

при секретаре Ашижева Д.А.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> КБР Конова Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, об обязании к совершению определенных действий, (в порядке ст.39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

<дата>, прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР об обязании к совершению определенных действий.

Административные исковые требования мотивированы тем, что <адрес> в рамках реализации надзорных полномочий проведена проверка соблюдения МКОУ «СОШ с.<адрес>» (далее - Учреждение) требований федерального законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

Исходя из положений со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, другие Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № внесены изменения в Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Исходя из положений п. 13 Требований, отнесение к категории опасности объектов (территорий) осуществляется только в зависимости от возможного числа пострадавших в случае совершения террористического акта и численности населения в населенном пункте, в котором они расположены.

Между тем, в нарушение п. 13 Требований и Федерального закона № 35-ФЗ, отнесение к категории опасности объектов (территорий) в паспорте безопасности Учреждения определено с учетом степени угрозы совершения террористического акта на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

По данному факту, для устранения выявленных нарушений, прокуратурой района <дата> в адрес МКОУ «СОШ с.<адрес>» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Между тем, в ходе повторной проверки, проведенной <дата>, установлено, что паспорт безопасности объекта образования не приведен в соответствие с положениями Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, фактически требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены.

Согласно сведениям из Управления образования местной администрации Терского муниципального района КБР актуализированный паспорт безопасности объектов образования передан на согласование в Управление ФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике, однако, каких-либо подтверждающих документов не представлено.

Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с п. 45 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания.

При этом, процедура актуализации паспорта безопасности объекта включает в себя не только его составление, но и соответствующее согласование уполномоченными органами.

Таким образом, бездействие МКОУ «СОШ с.<адрес>» привело к волоките отнесения категории безопасности объекта образования в зависимости от возможного числа пострадавших в случае совершения террористического акта и численности населения в населенном пункте, в котором они расположены.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объектов образования и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, административный истец просит:

Признать бездействие МКОУ «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР незаконным;

Обязать привести паспорт безопасности объекта в соответствие с положениями Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Конов Т.Т., административные исковые требования поддержал в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик МКОУ «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела на просил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что МКОУ «СОШ с.<адрес>» не устранены нарушения указанные в предписании, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 рублей.

Поскольку <адрес> КБР освобождена от уплаты государственной пошлины, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина ы размере 300 руб. подлежит взысканию с МКОУ «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, об обязании к совершению определенных действий, (в порядке ст.39 КАС РФ), - удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР незаконным;

Возложить на МКОУ «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанность по приведению паспорта безопасности объекта в соответствие с положениями Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКОУ «СОШ с.<адрес>» Терского муниципального района КБР в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья - Шомахов А.В.