№ 2-2490/2025

26RS0035-01-2025-004359-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 28 августа 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре судебного заседания Кубрак М.С.,

с участием:

помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Васильченко М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Шпаковского муниципального округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», выразившиеся в следующем.

В результате проведенной прокуратурой Шпаковского района ДД.ММ.ГГГГ проверки на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, уточненной площадью: <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: под объекты детского дошкольного учреждения, расположенном на территории <адрес> установлен факт складирования отходов производства и потребления (отходы пластика, картона и т.д.), что не соответствуют требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района заместителю главы администрации - руководителю комитета по муниципальному хозяйству и охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Указанное подтверждается сведениями, поступившими ДД.ММ.ГГГГ из администрации Шпаковского муниципального округа, согласно которым мероприятия по устранению выявленных нарушений будут выполнены по мере оформления договорных отношений на проведение соответствующих работ.

Вместе с тем в ходе повторного выездного обследования установлено, что нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления администрацией Шпаковского муниципального округа не устранены, несанкционированное складирование отходов производства и потребления на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, уточненной площадью: <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: под объекты детского дошкольного учреждения. расположенном на территории <адрес> не ликвидировано, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением.

Поскольку собственники отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанного земельного участка не установлены, указанные отходы являются собственностью Шпаковского муниципального округа.

Таким образом, администрацией Шпаковского района Ставропольского края вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая-либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории отдела не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на указанном земельном участке не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе, путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами отдела полномочий, определенных Законами № 131-ФЗ, № 7-Ф3, 89-Ф3 и 52-ФЗ, что приводит к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Так, администрация Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Захламленность и наличие мусора в границах земель Шпаковского муниципального округа отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории округа и создает опасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: №, уточненной площадью: <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: под объекты детского дошкольного учреждения, расположенном на территории <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского районного Ставропольского края Васильченко М.Д. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме по доводам указанным в заявлении.

Представитель ответчика аадминистрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части и пояснила, что в настоящее время администрацией принимаются меры для устранения несанкционированной свалки.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Шпаковского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Шпаковского муниципального округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», выразившиеся в следующем.

В результате проведенной прокуратурой Шпаковского района ДД.ММ.ГГГГ проверки на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, уточненной площадью: <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: под объекты детского дошкольного учреждения, расположенном на территории <адрес> установлен факт складирования отходов производства и потребления (отходы пластика, картона и т.д.), что не соответствуют требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района заместителю главы администрации - руководителю комитета по муниципальному хозяйству и охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Указанное подтверждается сведениями, поступившими ДД.ММ.ГГГГ из администрации Шпаковского муниципального округа, согласно которым мероприятия по устранению выявленных нарушений будут выполнены по мере оформления договорных отношений на проведение соответствующих работ.

Вместе с тем в ходе повторного выездного обследования установлено, что нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления администрацией Шпаковского муниципального округа не устранены, несанкционированное складирование отходов производства и потребления на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, уточненной площадью: <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: под объекты детского дошкольного учреждения. расположенном на территории <адрес> <адрес> не ликвидировано, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением.

Поскольку собственники отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанного земельного участка не установлены, указанные отходы являются собственностью Шпаковского муниципального округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 года «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологической благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-Ф3) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 89-Ф3 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N? 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-Ф3 установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.

Положениями Закона № 89-ФЗ установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, согласно которому размещение отходов разрешено в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, т.е. объекты, соответствующие требованиям, указанным в статье 12 данного федерального закона.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч, 1).

В силу части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу положений п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Закон № 131-Ф3), к вопросам местного значения муниципального округа относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 17.11.2020 № 42 принят Устав Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - Устав).

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 8, пунктом 27 части 1 статьи 36 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 35 Устава определено, что полномочия и порядок деятельности органов администрации муниципального округа определяются положениями об этих органах, утверждаемыми для юридических лиц - решениями Думы муниципального округа, для органов администрации муниципального округа.

Согласно п. «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории округа.

Таким образом, администрацией Шпаковского района Ставропольского края вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая-либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории отдела не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на указанном земельном участке не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе, путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами отдела полномочий, определенных Законами № 131-ФЗ, № 7-Ф3, 89-Ф3 и 52-ФЗ, что приводит к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Так, администрация Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Захламленность и наличие мусора в границах земель Шпаковского муниципального округа отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории округа и создает опасность для жизни и здоровья граждан.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела ответчиками не устранены, выявленные нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером № - удовлетворить.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: №, уточненной площадью: <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: под объекты детского дошкольного учреждения, расположенном на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено в окончательной форме 11.09.2025 года.

Председательствующий судья М.И. Гедыгушев