№ 12-1146/2023

24RS0056-01-2023-004647-65

копия

РЕШЕНИЕ

09 октября 2023 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Заббаров А.И.,

рассмотрев жалобу директора муниципального автономного учреждения «ФИО1-парк» ФИО12 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО13 № 276/284/342 от 19.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МАУ «ФИО1-парк»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО14 № 276/284/342 от 19.06.2023 г. МАУ «ФИО1-парк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МАУ «ФИО1-парк» ФИО15 обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель мотивирует жалобу тем, что территория острова ФИО1, которая принадлежит Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, включает неблагоустроенную зону, на которой растут редкие виды кустарников, многолетние растения и другие виды растений, которые относятся к краснокнижным растениям. Учреждение ежегодно готовится к весенне-летнему периоду, производит уборку территории и покос травы. В период с августа по октябрь 2022 года на территории острова было выкошено силами исполнителя ООО «<данные изъяты>» по договору 558101 кв.м. и собственными силами Учреждения 874609 кв.м. Невыкошенной осталась площадь, в которую входит лесная зона с часто растущими деревьями и кустарником, что делает невозможным выкос травы без повреждения деревьев и кустов, и затопляемая территория. Учреждением ежегодно в период с апреля по октябрь на территории острова ФИО1 осуществляется покос травянистой растительности, в том числе – сухой травянистой растительности, в целях предупреждения пожаров и соблюдения законодательства о пожарной безопасности; с апреля 2023 г. учреждением проработан механизм взаимодействия между персоналом МАУ «ФИО1-парк» при возникновении пожароопасной ситуации. Во избежание пожароопасных случаев, в выходные и праздничные дни ответственными заместителями и администраторами учреждения осуществляется патрулирование острова, в том числе – и в труднодоступных местах, с посетителями острова проводится беседа об опасности неосторожного обращения с огнем и разведения костров. В рамках подготовки к пожароопасному сезону в 2023 году учреждением были ликвидированы стихийные свалки 3 шт., снесено 1 большое незаконно размещенное строение и 10 незаконных самовольных сооружений (строений) небольшого размера, возведенных из деревянного материала неизвестными гражданами. С арендаторами временных сооружений, размещенных на территории острова ФИО1, проводятся еженедельные беседы по соблюдению законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, проводятся контрольные мероприятия с проверкой наличия исправных новых, или прошедших своевременную перезарядку водных, воздушно-пенных огнетушителей, для возможности тушения возгорания электропроводки, электрического, технологического оборудования – углекислотных, порошковых огнетушителей. На территории острова предусмотрена звуковая система оповещения (громкоговоритель), через данную систему ежедневно транслируется аудиоролик по предупреждению пожарных ситуаций на острове; на территории острова размещены информационные стенды с предупреждением об опасности неосторожного обращения с огнем и разведения костров. В связи с большой площадью территории острова ФИО1 Учреждение не имело физической возможности в период до конца мая 2023 года осуществить покос сухой травянистой растительности на затопляемых территориях острова и в зонах с часто растущими деревьями и кустарником, где затруднен доступ для выкоса с использованием специальной техники и требуется производить покос ручным способом в целях недопущения повреждения деревьев и кустарника. Исходя из материала, представленного с протоколом об административном правонарушении, сухая травянистая растительность не могла произойти от самовольного возгорания, из чего следует, что возгорание сухой травянистой растительности произошло по неосторожности обращения с огнем посещающих остров ФИО1 граждан. При возгорании сухой травянистой растительности не наступили тяжкие последствия, не нарушены охраняемые общественные правоотношения, что подтверждается материалами дела.

Представитель МАУ «ФИО1-парк» ФИО16, действующая на основании доверенности № 45 от 06.12.2022 г., в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, с учетом дополнений, по изложенным в жалобе и дополнении к жалобе основаниям.

Инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы – государственный инспектор города Красноярска по пожарному надзору ФИО17 доводы жалобы полагал необоснованными, обжалуемое постановление – законным и обоснованным.

Выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу требований п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как следует из п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.04.2023 г. № 310-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с 00 часов 00 минут 05 мая 2023 года введен особый противопожарный режим до ликвидации причин, вызвавших его введение, на территории городских округов, в том числе - город Красноярск.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно обжалуемому постановлению, 10.05.2023 года в 13 час. 53 мин. на ЦППС г. Красноярска по телефону «101» поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном в районе здания по адрecy: г. Красноярск, остров ФИО1, 1/2. В ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в связи с чем 11.05.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении № 276, по которому в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проведено административное расследование.

В рамках проведенного административного расследования осуществлены следующие процессуальные действия: опрошены должностные лица 4 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, осуществлявшие тушение пожара; в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии запрошены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении; проведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, 1/2. В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел 10.05.2023 года в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400418:74, 24:50:0400418:235, в границах координатных точек: 1) 56.0126°N 92.9181°Е; 2) 56.0125°N 92.9181°Е; 3) 56.0124°N 92.9176°Е; 4) 56.0125°N 92.9176°Е. При этом, в границах данных земельных участков выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, допущенное в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 18.04.2022 г. № 310-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400418:74, 24:50:0400418:235, расположенных в районе здания по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, д. 1/2, чем нарушены требования пунктов 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.

12.05.2023 года в 01 час. 44 мин. на ЦППС г. Красноярска по телефону «101» поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на острове ФИО1 в городе Красноярске. В ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в связи с чем 12.05.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении № 284, по которому в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проведено административное расследование.

В рамках проведенного административного расследования осуществлены следующие процессуальные действия: опрошены должностные лица 4 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, осуществлявшие тушение пожара; в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии запрошены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении; проведен осмотр земельного участка, расположенного на острове ФИО1 в городе Красноярске. В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел 12.05.2023 года в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400418:73, в границах координатных точек: 1) 56.0401°N 92.9676°Е; 2) 56.0398°N 92.9678°Е; 3) 56.0398°N 92.9673°Е; 4) 56.0400°N 92.9672°Е. При этом, в границах данных земельных участков выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, допущенное в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 18.04.2022 г. № 310-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400418:73, расположенного на острове ФИО1 в г. Красноярске, чем нарушены требования пунктов 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.

26.05.2023 года в 19 час. 48 мин. на ЦППС г. Красноярска по телефону «101» поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном в районе здания по адрecy: г. Красноярск, остров ФИО1, 1Б/2. В ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в связи с чем 29.05.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении № 342, по которому в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проведено административное расследование.

В рамках проведенного административного расследования осуществлены следующие процессуальные действия: опрошены должностные лица 4 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, осуществлявшие тушение пожара; в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии запрошены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении; проведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, 1Б/2. В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел 26.05.2023 года в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400418:24, в границах координатных точек: 1) 56.0187°N 92.9152°Е; 2) 56.0191°N 92.9157°Е; 3) 56.0194°N 92.9150°Е; 4) 56.0189°N 92.9145°Е. При этом, в границах данных земельных участков выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, допущенное в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 18.04.2022 г. № 310-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400418:24, расположенного в районе здания по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, д. 1Б/2, чем нарушены требования пунктов 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.

Выявленные нарушения свидетельствуют о факте несоблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, за что предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вина МАУ «ФИО1-парк» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.05.2023 г. по факту пожара сухой травянистой растительности 10.05.2023 г. на земельном участке, расположенном в районе здания по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, д. 1/2;

- протоколом об административном правонарушении № 276 от 07.06.2023 г. в отношении МАУ «ФИО1-Парк» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, составленным по факту пожара сухой травянистой растительности 10.05.2023 г. на земельном участке, расположенном в районе здания по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, д. 1/2;

- донесением о пожаре от 10.05.2023 г., в соответствии с которым пожар, обнаруженный 10.05.2023 г. в 13 час. 52 мин. вне жилой зоны по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, д. 1/2, ликвидирован в 10.05.2023 г. 15 час. 00 мин.;

- актом осмотра места происшествия от 10.05.2023 г., с фототаблицей, в соответствии с которым объектом осмотра является участок местности, расположенный в юго-западной части острова, на расстоянии около 1300 м. в юго-западную сторону от здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, д. 1/2; осматриваемый участок местности расположен с южной стороны вдоль грунтовой дороги, расположенной в южной части острова с запада на восток; данный участок местности находится в непосредственной близости к указанной дороге; на участке наблюдается выгорание сухой травянистой растительности размером 8*6 м; участок местности расположен в кадастровом квартале с номером 24:50:0400418:235;

- публичной кадастровой картой земельного участка 24:50:0400418:235;

- рапортом дознавателя ОД ОНД и ПР по г. Красноярску ФИО18 от 12.05.2023 г., составленным по факту пожара сухой травянистой растительности 10.05.2023 г. на земельном участке, расположенном в районе здания по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, д. 1/2, в соответствии с которым в ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, допущенные в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 18.04.2023 г. № 310-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах земельного участка, расположенного в районе здания по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, 1/2, что способствовало возникновению пожара;

- объяснением начальника караула 4 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО19 от 25.05.2023 г., данным в связи с пожаром, произошедшим 10.05.2023 г. по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, 1/2, в соответствии с которым на момент прибытия на место пожара горела трава на площади 600 кв.м.;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - сведениями о характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400418:235, правообладателем которого является Муниципальное автономное учреждение города Красноярска «Центр реализации социальных проектов»;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – сведениями о характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400418:74, правообладателем которого является Муниципальное автономное учреждение города Красноярска «Дирекция спортивно-массовых мероприятий»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Муниципального автономного учреждения города Красноярска «ФИО1-Парк» (ОГРН <***>);

- Уставом Муниципального автономного учреждения города Красноярска «ФИО1-Парк», в соответствии с п. 1.1 которого учреждение является правопреемником всех прав и обязанностей муниципального автономного учреждения города Красноярска «Центр реализации социальных проектов», в соответствии с п. 2.2 которого одними из основных видов деятельности предприятия являются: содержание, ремонт зданий и сооружений на территориях, переданных учреждению, в том числе на территории парков, островов; организация, содержание и уборка территорий, переданных учреждению; создание, содержание зеленых насаждений, посадка деревьев, кустарников, цветов на территориях, переданных учреждению;

- распоряжением первого заместителя Главы города Красноярска ФИО2 от 16.04.2021 г. № 44-орг «О переименовании муниципального автономного учреждения города Красноярска «Центр реализации социальных проектов» и утверждении Устава учреждения в новой редакции», в соответствии с которым Муниципальное автономное учреждение города Красноярска «Центр реализации социальных проектов» переименовано в Муниципальное автономное учреждение города Красноярска «ФИО1-парк»;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе Муниципального автономного учреждения города Красноярска «Центр реализации социальных проектов» (ОГРН <***>);

- распоряжением заместителя Главы города Красноярска ФИО3 от 30.06.2017 г. «О внесении изменений в Устав муниципального автономного учреждения города Красноярска «Дирекция спортивно-массовых мероприятий» и определении в качестве координирующего органа департамента социально-экономического развития администрации города», в соответствии с которым муниципальное автономное учреждение города Красноярска «Дирекция спортивно-массовых мероприятий» переименовано в Муниципальное автономное учреждение города Красноярска «Центр реализации социальных проектов»;

- протоколом об административном правонарушении № 284 от 07.06.2023 г. в отношении МАУ «ФИО1-Парк» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, составленным по факту пожара сухой травянистой растительности 12.05.2023 г. на земельном участке, расположенном на острове ФИО1 в г. Красноярске;

- донесением о пожаре от 12.05.2023 г., в соответствии с которым пожар, обнаруженный 12.05.2023 г. в 01 час. 04 мин. на пустыре по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, ликвидирован 12.05.2023 г. в 02 час. 09 мин., место возникновения пожара – в мусорном контейнере, площадь пожара – 200 кв.м.;

- актом осмотра места происшествия от 12.05.2023 г., с фототаблицей, в соответствии с которым объектом осмотра является участок местности, расположенный в 2 км. в северо-восточную сторону острова от контрольно-пропускного пункта, расположенного со стороны въезда на остров с правового берега города Красноярска; перед спуском на берег реки Енисей наблюдаются термические повреждения в виде выгорания сухой травянистой растительности; по периметру осматриваемого участка местности с выгоревшей сухой растительностью наблюдается сухая травянистая растительность без признаков выгорания, высотой от 10 см до 60 см.; участок местности расположен в кадастровом квартале с номером 24:50:0400418:73;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.05.2023 г. по факту пожара сухой травянистой растительности 12.05.2023 г. на земельном участке, расположенном на острове ФИО1 в городе Красноярске;

- рапортом дознавателя ОД ОНД и ПР по г. Красноярску ФИО20 от 15.05.2023 г., составленным по факту пожара сухой травянистой растительности 12.05.2023 г. на земельном участке, расположенном на острове ФИО1 в г. Красноярске, в соответствии с которым в ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, допущенные в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 18.04.2023 г. № 310-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах земельного участка, расположенного на острове ФИО1, что способствовало возникновению пожара;

- объяснением начальника караула 4 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 24.05.2023 г., данным в связи с пожаром, произошедшим 12.05.2023 г. по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, в соответствии с которым на момент прибытия на место пожара горела трава на площади 200 кв.м.; огонь распространялся от велодорожки к берегу реки Енисей;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - сведениями о характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400418:73, расположенном на острове ФИО1 в Советском районе города Красноярска, правообладателем которого является Муниципальное автономное учреждение города Красноярска «Дирекция спортивно-массовых мероприятий» (ОГРН <***>);

- протоколом об административном правонарушении № 342 от 07.06.2023 г. в отношении МАУ «ФИО1-Парк» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, составленным по факту пожара сухой травянистой растительности 26.05.2023 г. на земельном участке, расположенном в районе здания по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, 1Б/2;

- донесением о пожаре от 26.05.2023 г., в соответствии с которым пожар, обнаруженный 26.05.2023 г. в 19 час. 55 мин. вне жилой зоны, в районе острова ФИО1, ликвидирован 26.05.2023 г. в 21 час. 30 мин., загорание травы на общей площади 1000 кв.м.;

- актом осмотра места происшествия от 28.05.2023 г., с фототаблицей, в соответствии с которым объектом осмотра является участок местности, расположенный с северной стороны от нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, 1Б/2; на расстоянии 650 метров в северо-восточную сторону от указанного здания находится открытая территория, на которой наблюдаются термические повреждения в виде выгорания сухой травянистой растительности; по периметру осматриваемого участка местности в выгоревшей сухой растительностью наблюдается сухая травянистая растительность без признаков выгорания высотой от 9 см. до 25 см.; участок местности расположен в кадастровом квартале с номером 24:50:0400418;

- объяснением начальника караула 4 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО21 от 02.06.2023 г., данным в связи с пожаром – загоранием сухой травянистой растительности, произошедшим 26.05.2023 г. на земельном участке напротив здания по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, 1 Б/2, в соответствии с которым загорание - на площади 1000 кв.м.;

- рапортом дознавателя ОД ОНД и ПР по г. Красноярску ФИО22 от 29.05.2023 г., составленным по факту пожара сухой травянистой растительности 26.05.2023 г. на земельном участке, расположенном напротив здания по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, 1Б/2, в соответствии с которым в ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах земельного участка, расположенного на земельном участке напротив здания по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, 1Б/2, что способствовало возникновению пожара;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.05.2023 г. по факту пожара сухой травянистой растительности 26.05.2023 г. на земельном участке, расположенном напротив здания по адресу: г. Красноярск, остров ФИО1, д. 1Б/2;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - сведениями о характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400418:24, правообладателем которого является Муниципальное автономное учреждение города Красноярска «Дирекция спортивно-массовых мероприятий» (ОГРН <***>);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица – Муниципального учреждения «Дирекция спортивно-массовых мероприятий» (ОГРН <***>);

- планом мероприятий по подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду 2023 года, в соответствии с которым работа по обеспечению уборки территории острова от сухой травы, листвы, упавших веток, мусора запланирована к ведению постоянно с 03.04.2023 г. (п. 3), организация работы по скашиванию и уборке травы посредством трактора «Беларусь», ручными триммерами, газонными косилками – запланирована к ведению постоянно (п. 6);

- договором на оказание услуг по текущему содержанию территорий МАУ «ФИО1-парк» № 2023.71853 от 24.04.2023 г., в соответствии с которым ООО «<данные изъяты>» принимает на себя обязанность оказать услуги по текущему содержанию территорий МАУ «ФИО1-парк», срок оказания услуг – с 01.05.2023 г. по 31.03.2024 г., место оказания услуг – Красноярский край, Советский район, г. Красноярск – остров ФИО1; в соответствии с техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к указанному договору, исполнитель обеспечивает присутствие персонала своей организации на территории о. ФИО1 ежедневно, в количестве, необходимом для оказания комплекса услуг по уборке территории одновременно на всех участках, указанных в приложении № 1 к Техническому заданию в летний период с 01.05.2023 г. до 31.10.2023 г. с 05.00 часов до 22.00 часов (п. 2.1).

Данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, они были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела в отношении МАУ «ФИО1-парк» всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо пришло к обоснованным выводам о доказанности виновности МАУ «ФИО1-парк» в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что Учреждением предприняты все меры противопожарной безопасности для недопущения возгорания сухой травянистой растительности являются несостоятельными, поскольку три установленных факта пожара сухой травянистой растительности свидетельствуют о явной недостаточности принятых мер противопожарной безопасности юридическим лицом.

Представленный в материалы дела отчет о работе по предупреждению пожаров на территории острова ФИО1 в части мероприятий по содержанию в надлежащем состоянии территории острова содержит следующее: силами подрядной организации проводится ежедневная уборка территории острова от сухой листвы, упавших веток, другого мусора (п. 5), по мере таяния снега проводилась очистка существующих минерализованных полос, протяженностью более 20000 метров от сухой травы и мусора силами МП «УЗС» на западной части острова (п. 6), для предупреждения возгорания сухой растительности в летне-осенний период 2022 года силами учреждения производилась работа по кошению травы на базе трактора Беларус МТЗ 82.1 с установкой мультирующей косы. Всего отработанная площадь составляет около 300 га. Начиная с мая текущего года кошение и уборка травы будет проводиться как ручными триммерами и бензогазонокосилками, так и посредством тракторов. Вся территория острова разделена на участки и с учетом графика кошения травы планомерно осуществляется скашивание на территории острова (п. 7). При этом указанный отчет не содержит каких-либо сведений или указаний на невозможность скоса и уборки сухой травянистой растительности на отдельных участках острова в связи с труднодоступностью или иными причинами.

Объективная сторона вменяемого юридическому лицу правонарушения выражена в неисполнении требований противопожарной безопасности в части необеспечения скоса сухой травянистой растительности. Представленные же суду юридическим лицом материалы в обоснование выполнения требований противопожарной безопасности при описании фактически выполненных мероприятий содержат формулировки «кошение травы», что не может быть однозначно интерпретировано судом как скос сухой травы, поскольку содержание территории острова предусматривает, в том числе, и скашивание несухой газонной травы для регулирования ее высоты.

Представленные в материалы дела путевые листы, подтверждающие использование тракторов и платежные документы на покупку топлива для техники также объективно не могут свидетельствовать об использовании техники для скашивания или уборки именно сухой травянистой растительности.

Аналогично сведения о принятых юридическим лицом мерах противопожарной безопасности в части наличия разработанного механизма взаимодействия между персоналом МАУ «ФИО1-парк» при возникновении пожароопасной ситуации, патрулирования территории острова, проведения бесед с посетителями острова об опасности неосторожного обращения с огнем и разведения костров, ликвидации стихийных свалок и снесении незаконно размещенных строений, наличия звуковой системы оповещения о предупреждении пожарных ситуаций на острове, наличии информационных стендов на острове с предупреждением об опасности неосторожного обращения с огнем – в данном случае не имеют значения для определения состава административного правонарушения и не могут свидетельствовать об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица вмененного административного правонарушения, поскольку нарушение, допущенное МАУ «ФИО1-парк», выражено в неисполнении требований пунктов 67 и 73 Правил противопожарного режима, выраженном в необеспечении очистки от сухой травянистой растительности участков местности, а не в невыполнении требований противопожарной безопасности в целом.

Кроме того, ни представленный договор на оказание услуг по текущему содержанию территорий МАУ «ФИО1-парк» № 2023.71853 от 24.04.2023 г., ни техническое задание к нему не содержат однозначного указания на услугу по скашиванию и уборке сухой травянистой растительности.

То обстоятельство, что земельный участок о. ФИО1 имеет большую площадь, равно как и то обстоятельство, что значительная часть территории на момент пожара уже была очищена от сухой растительности, не являются обстоятельствами, исключающими виновность юридического лица в нарушении требований пожарной безопасности.

Довод жалобы о том, что в целях соблюдения законодательства по охране краснокнижных растений, и в целях сохранения и повышения популяции растений, покос сухой травянистой растительности в неблагоустроенной (дикой) территории острова ФИО1 осуществляться не должен, применительно к решению вопроса о соблюдении юридическим лицом мер противопожарной безопасности, является несостоятельным, поскольку юридическим лицом не представлено суду сведений о каком-либо разграничении земельных участков, содержащих краснокнижные растения, не подлежащие скосу, и земельных участков, не содержащих указанных растений, травянистая растительность которых подлежит скосу.

Предостережение и.о. Красноярского природоохранного прокурора – заместителя прокурора ФИО23, выданное директору МАУ «ФИО1-парк» 29.08.2023 г., содержит лишь указание на недопустимость нарушений законодательства об охране окружающей среды, выраженных в неисполнении обязанности по охране объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Красноярского края, а также их уничтожения, что не может интерпретироваться как запрет на скашивание и уборку сухой травянистой растительности, в том числе - относящейся к краснокнижной, поскольку Законом Красноярского края «Об административных правонарушениях» установлено, что назначение административного наказания влечет уничтожение редких или находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Красноярского края, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка. Кроме того, напротив, - установленные факты пожаров сухой травянистой растительности на территории острова могут способствовать гибели краснокнижной растительности, в связи с чем указание юридического лица на стремление сохранить краснокнижную растительность нельзя признать обосновывающим невыполнение работ по скосу сухой травянистой растительности; указанное предостережение Красноярской природоохранной прокуратуры ошибочно толкуется представителями юридического лица как запрет на скашивание и уборку сухой травянистой растительности на территории острова.

При данных обстоятельствах МАУ «ФИО1-парк» является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. Деяние МАУ «ФИО1-парк» квалифицировано в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленными обстоятельствами дела.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд также не усматривает, поскольку нарушения в области пожарной безопасности создают условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления каких-либо тяжких последствий, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, руководствуясь положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным снизить назначенное МАУ «ФИО1-парк» административное наказание в виде штрафа с 400000 рублей до 205000 (двухсот пяти тысяч) рублей, которое, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО24 № 276/284/342 от 19.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МАУ «ФИО1-парк» – изменить: назначить наказание в виде административного штрафа в размере 205000 (двухсот пяти тысяч) рублей.

В остальной части Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО25 № 276/284/342 от 19.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МАУ «ФИО1-парк» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Подписано судьей. Копия верна

Судья Заббаров А.И.