Постановление по делу № 5-38/2023 от 19.04.2023

Дело № 5-38/2023

УИД: 43RS0035-01-2023-000175-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2023 года г. Советск

Судья Советского районного суда Кировской области Ефимовых И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» (далее - КОГБУЗ «Советская ЦРБ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 613340, <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ,

установил:

21.03.2023 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, в здании УКОН УМВД России по Кировской области, выявлены нарушения действующего законодательства в области хранения и учёта психотропных веществ КОГБУЗ «Советская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, а именно:

- в нарушение п.п.1 п.1 ст.13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридическое лицо осуществляло оборот (хранение) психотропного вещества «Тарен» в подвале поликлиники, расположенной по адресу: <...>, без соответствующей лицензии и указания адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности;

- в нарушение п.3, п.27, п.28 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Постановление Правительства РФ от 30.04.2022 № 809), хранение психотропного вещества «Тарен», осуществлялось в помещении не оборудованном специально-техническими средствами; отсутствует приказ руководителя юридического лица о назначении лица, ответственного за хранение психотропного вещества «Тарен» в учреждении; не был утвержден порядок хранения ключей от сейфов, помещения, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств; не утвержден список лиц, имеющих право доступа в помещение, где хранилось психотропное вещество «Тарен»;

- в нарушение п.3, п.7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117), у юридического лица отсутствует специальный журнал регистрации (учета) психотропного вещества «Тарен»; руководитель юридического лица не назначил лиц, ответственных за ведение и хранение данного журнала регистрации.

Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения действующего законодательства по обороту психотропного вещества «Тарен» в части его хранения и учёта привели к его хищению и выходу из легального оборота в нелегальный.

Таким образом, КОГБУЗ «Советская ЦРБ» совершило нарушение правил оборота психотропных веществ, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - оперуполномоченный НКОН МО МВД России «Советский» УМВД России по Кировской области Т. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель юридического лица – начальник юридического отдела КОГБУЗ «Советская ЦРБ» Б. с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснила, что согласно Устава КОГБУЗ «Советская ЦРБ» является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения. Согласно лицензии № ЛО-43-01-003285 от 29.12.2020, выданной Министерством здравоохранения Кировской области Учреждение осуществляет медицинскую деятельность. В КОГБУЗ «Советская ЦРБ» имеется приказ №6-П от 09.01.2023 «О работе, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, специальных рецептурных бланков в КОГБУЗ «Советская ЦРБ» в 2023 году». КОГБУЗ «Советская ЦРБ» 21.03.2023 была подана заявка в Управление по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области на проведение обучения медицинского персонала по обороту наркотических средств и психотропных веществ. Был получен положительный ответ о дате выезда и времени проведения обучения. Вещество «Тарен» хранилось в подвальном помещении здания поликлиники КОГБУЗ «Советская ЦРБ» по адресу: <...>, с момента открытия поликлиники, которая открылась в 1982 году. Считает, что имеются основания для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ввиду отсутствия большого общественного вреда и значительного ущерба. Считает, что содеянное следует квалифицировать по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ. В настоящее время у КОГБУЗ «Советская ЦРБ» тяжелое финансовое положение. Просила учесть данное положение, квалифицировать действия по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, назначить устное предупреждение с недопущением в последующем подобных фактов либо назначить наказание ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ. Указала, что КОГБУЗ «Советская ЦРБ» признает вину, раскаивается в содеянном, принимает все меры по недопущению в дальнейшем подобного деяния.

Представитель юридического лица – главный врач КОГБУЗ «Советская ЦРБ» ФИО1 в представленном суду письменном отзыве указала на те же обстоятельства, что и представитель юридического лица Б. Дополнительно в судебном заседании указала, что с протоколом об административном правонарушении согласна, у КОГБУЗ «Советская ЦРБ» тяжелое материальное положение, имеются трудности с подбором персонала.

Суд, заслушав представителей юридического лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Тарен внесен в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III Перечня).

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в медицинских целях допускается оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III.

Согласно ст.1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», под оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

В соответствии п.п.1 п.1 ст.13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, заявление о предоставлении лицензии в котором указываются: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности и которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу либо вместо него при его отсутствии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и адреса электронной почты юридического лица.

В соответствии п.3, п.27, п.28 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 № 809, хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, требования к оснащению которых инженерно-техническими средствами охраны устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1035.

Приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица) назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица)

Ответственность за организацию хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров возлагается на руководителя юридического лица либо уполномоченное им должностное лицо.В соответствии п.3; п.7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению на бумажном носителе или в электронной форме. Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.

Судом установлено и из представленных материалов следует, что 21.03.2023 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, в здании УКОН УМВД России по Кировской области, выявлены нарушения действующего законодательства в области хранения и учёта психотропных веществ КОГБУЗ «Советская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, а именно:

Указанные нарушения действующего законодательства привели к хищению психотропного вещества «Тарен» и выходу его из легального оборота в нелегальный.

Фактическое наличие указанных нарушений юридическим лицом не оспаривается и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 43 АБ № 977112 от 21.03.2023;

- выписками из реестра лицензий, из которых следует, что КОГБУЗ «Советская ЦРБ» имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, которая осуществляется по адресу: <...> (четырехэтажное здание хирургии, литер 0300, место хранения наркотических средств и психотропных веществ в комнате № 51 отделения анестезиологии и реанимации на 2 этаже (помещение 3 категории) (л.д.39-40, 40-53);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.54-61);

- рапортом руководителя СО МО МВД России «Советский» от 21.02.2023 (л.д.62);

- копией приказа от 05.02.2021 № 23-л;

- копией приказа от 09.01.2023 № 6-П;

- объяснениями представителя юридического лица от 21.03.2023 (л.д.7-8).

Суд находит представленные в материалах административного дела доказательства допустимыми и соответствующими закону, составленными без существенных нарушений.

Проанализировав указанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об их достаточности для вывода о наличии в действиях юридического лица, как события правонарушения, так и необходимых признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Приведенные представителями КОГБУЗ «Советская ЦРБ» доводы о необходимости квалификации действий по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ суд находит несостоятельными, поскольку вещество «Тарен» не относится к категории прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, подтверждающих, что юридическое лицо предприняло все возможные меры для исполнения требований действующего законодательства в области оборота психотропных веществ, суду не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Решая вопрос о назначении наказания, в соответствии со ст.ст.3.1 ч.1, 4.1 ч.1, ч.2, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, причины и условия совершения административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения КОГБУЗ «Советская ЦРБ», которое, согласно представленной справке, имеет кредиторскую задолженность в сумме 26 984 375, 29 рублей, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица суд считает возможным назначение административного наказания с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами представителя КОГБУЗ «Советская ЦРБ» об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые Конституцией РФ, международными правовыми актами и Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Объем допущенных КОГБУЗ «Советская ЦРБ» нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы хранения и учета и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, свидетельствует об игнорировании закона, создает условия бесконтрольного расходования наркотических средств и психотропных веществ, угрозу охраняемым общественным отношениям, поэтому суд считает, что признать данное правонарушение малозначительным оснований не имеется.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности. Совершение рассматриваемого административного правонарушения впервые также не свидетельствует о его малозначительности.

То обстоятельство, что КОГБУЗ «Советская ЦРБ» является бюджетным учреждением, также не может быть расценено как посылка для освобождения от административной ответственности. При отсутствии возможности оплаты назначенного административного штрафа в установленный КоАП РФ срок юридическое лицо имеет возможность обратиться в суд для получения рассрочки либо отсрочки исполнения наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.20.4 ч.5, 23.1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 613340, Россия, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кировской области (МО МВД России «Советский» по Кировской области), КПП: 433001001; ИНН: <***>; ОКТМО: 33636101; № счета получателя 03100643000000014000 в отделении ФИО2 Банка России// УФК по Кировской области г. ФИО2 БИК: 013304182; Кор.счёт 40102810345370000033; КБК 18811601201010001140, наименование платежа – штраф, плательщик: КОГБУЗ «Советская центральная районная больница», адрес: Россия, обл., ФИО2ская, <...>, ИНН плательщика <***>, УИН 18880043230439771126.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Советский районный суд.

Судья И.Н. Ефимовых