Решение по делу № 2А-537/2022 от 21.12.2022 | Щербиновский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-537/2022

УИД 23RS0060-01-2021-000959-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Старощербиновская «21» декабря 2022г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Гардер Р.Н.,

при секретаре Алексютиной К.А.,

с участием представителя истца по доверенности № от 17.11.2022г. ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Щербиновский район ФИО2, действующей по доверенности № от 28.10.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кан О к администрации МО Щербиновский район о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратилась в Щербиновский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Щербиновский район о признании незаконным отказа органа местного самоуправления. В обоснование административного иска административный истец указывает, что при жизни ее супругу ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>. На данном земельном участке находится объект незавершенный строительством с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности объекта составляет <данные изъяты>. Срок действия договора аренды – 3 года, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Также договором аренды предусмотрено, что, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора аренды, при отсутствии письменных возражений арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях и на тот же срок. Поскольку никаких возражений со стороны администрации не поступило, срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.Ф.И.О.1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец приняла его наследство, и к ней перешло право собственности на объект незавершенный строительством по вышеуказанному адресу. Административный истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером №, однако в этом ей было отказано, поскольку в отношении данного земельного участка договор уже был перезаключен в 2017 году и предоставлен в аренду собственнику объекта незавершенного строительства однократно, с целью окончания (завершения) строительства объекта. Административный истец не согласна с данным отказом администрации, в связи с чем просит суд признать незаконным отказ администрации МО Щербиновский район в предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МО Щербиновский район предоставить административному истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала требования своего доверителя, настаивала на их удовлетворении по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что 18 ноября 2022 года административный истец заключила договор подряда на строительство жилого дома на спорном земельном участке, который будет построен в январе 2023 года. Представитель административного истца указала, что поскольку ФИО3 является правопреемником умершего арендатора ФИО4, которому было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, то отказ администрации МО Щербиновский район в предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду является незаконным.

Представитель административного ответчика администрации МО Щербиновский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку первоначальный собственник воспользовался однократным сроком на использование земельного участка. Срок действия договора аренды истек и в установленные законом сроки арендатор был оповещен. Кроме того, арендатор умер, действие договора было прекращено. На сегодняшний день не установлено норм о возможности предоставления участка для окончания строительства, в связи с чем отказ администрации МО Щербиновский район считается законным.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией муниципального образования Щербиновский район и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка, несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному договору, Арендатору предоставлен однократно, для окончания (завершения) строительства объекта незавершенного строительства в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ (п.1.1., п.1.3. п.7.2. Договора).

Государственная регистрация договора Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, что следует из копий свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемой пережившему супругу № от 13.07.2021г. и свидетельства о праве на наследство по закону № от 13.07.2021г. Согласно данных свидетельств Кан О, являясь супругой умершего, унаследовала после сего смерти объект незавершенного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности объекта <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>.

Выпиской из ЕГРН от 14.07.2021г. подтверждается зарегистрированное право собственности ФИО3 в отношении вышеуказанного объекта незавершенного строительством (л.д. 6, 7).

24 июня 2022 года администрацией МО Щербиновский район было рассмотрено заявление ФИО3 о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с подп.10 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ, однократно, без проведения торгов на срок 3 года, на котором расположен объект незавершенного строительства. В предоставлении земельного участка в аренду заявителю было отказано по тем основаниям, что в отношении вышеуказанного земельного участка договор уже был перезаключен в 2017 году и предоставлен в аренду собственнику объекта незавершенного строительства однократно, с целью окончания (завершения) строительства объекта незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 32 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В пункте 4 ст. 39.6 ЗК РФ указано, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В соответствии с пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В своем разъяснении «О порядке предоставления в аренду земельного участка, обремененного объектом незавершенного строительства» ФАС России указал, что если земельный участок ранее предоставлялся для завершения строительства на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, то повторное предоставление земельного участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства на основании подпункта 10 пункта 2 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса в соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса на срок до трех лет может создавать преимущественные условия ведения деятельности и иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В письме ФАС России от 11.01.2016 г. № ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения» указано, что в связи с изменениями, внесенными Законом № 171-ФЗ, пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ прямо указано на возможность однократного продления договора без торгов в целях завершения строительства при условии соблюдения требований, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. При этом, такое право предоставляется:

собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с условиями договора аренды, а именно п.7.2 Договора, ДД.ММ.ГГГГ действие договора аренды земельного участка, несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ прекратилось по истечении срока аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 было направлено уведомление об истечении срока договора аренды №, которое он получил 18 апреля 2020 года, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д. 39, 40). Как следует из данного уведомления ФИО4 предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в администрацию муниципального образования Щербиновский район документы, подтверждающие завершение строительства объекта.

Как следует из представленного в материалы дела уведомления об истечении срока договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 администрацией МО Щербиновский район направлялось данное уведомление, которое он получил 23.05.2020г. (л.д. 41, 42). Согласно указанному уведомлению ФИО4 предписывалось явиться 5 июня 2020 года к 10-00 часам в администрацию муниципального образования Щербиновский район для обсуждения вышеизложенного вопроса.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества допускается, в случае отчуждения объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В письме Минэкономразвития России от 03.07.2015 г. № Д23и-3084 указано, что на основании статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Согласно п. 6 статьи 239.1 ГК РФ правила настоящей статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

В статье 239.1 ГК РФ установлен порядок отчуждения объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в связи с прекращением действия договора аренды такого земельного участка.

Из статьи 239.1 ГК РФ, введенной в действие с 1 января 2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

Начальная цена продажи объекта незавершенного строительства определяется на основании оценки его рыночной стоимости. Если публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства признаны несостоявшимися, такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися.

Средства, вырученные от продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов либо приобретения такого объекта в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику объекта за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.

16 марта 2021 года администрация муниципального образования Щербиновский район обратилась в Щербиновский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО4 об изъятии объекта недвижимости в целях продажи с публичных торгов (л.д. 43-46).

16 апреля 2021 года определением Щербиновского районного суда Краснодарского края производство по гражданскому делу было прекращено в связи со смертью ответчика (л.д. 47-48).

В силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 6 статьи 239.1 ГК РФ правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона №171-ФЗ, положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются также на договор аренды, заключенный после 01.03.2015 без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ.

Поскольку прежний собственник объекта незавершенного строительства, расположенного в <адрес>, а именно ФИО4, воспользовался однократным правом предоставления земельного участка в аренду, предоставленным Земельным Кодексом РФ, то отказ администрации МО Щербиновский район о предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО3 является законным.

Доказательств того, что строительство объекта недвижимого имущества на спорном земельном участке не было завершено ФИО4 по уважительным причинам, в материалы дела не представлено. Медицинские документы, представленные административным истцом в качестве доказательств заболевания ФИО4, содержат в себе даты нахождения его в больнице июнь-июль 2020г. и август 2020г. Однако, иных доказательств, подтверждающих невозможность своевременно завершить строительство объекта недвижимого имущества, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

При этом, суд полагает необходимым разъяснить административному истцу – собственнику объекта недвижимого имущества, что она вправе обратиться в администрацию МО Щербиновский район о предоставлении земельного участка по иным основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО Щербиновский район о признании незаконным отказа органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Срок подачи апелляционной жалобы на решение суда один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Щербиновский районный суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 21 декабря 2022г.

Судья: Р.Н. Гардер