Дело № 12-191/2023 (УИД 58RS0008-01-2023-001720-64)
РЕШЕНИЕ
г.Пенза 4августа 2023 года
Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Нестерова О.В., рассмотрев жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы №АК23000418 от 30.05.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы Пензы №АК23000418 от 30.05.2023 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО «Горводоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в виду отсутствия вины и нарушения порядка привлечения к административной ответственности, поскольку в данном случае имели место контрольные (надзорные) мероприятия. Размер штрафа является чрезмерно высоким, а также имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила её удовлетворить, по доводам, изложенным в жалобе.
Представитель административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, полагала постановление законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов настоящего дела, ООО «Горводоканал» направило заявку №36 в Управление ЖКХ г.Пензы о разрешении проведения земляных работ по аварийному ремонту водопровода на участке городской территории по адресу: <...>, со сроком осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, в период с 16.05.2023 по 04.04.2023.
Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ООО «Горводоканал» было выдано разрешение №36 на осуществление земляных работ по аварийному ремонту водопровода на участке по ул.Герцена, 14 в г.Пензе в период с 16.05.2023 по 04.04.2023.
Как следует из протокола №23-026 от 05.05.2023 составленному начальником Управлением ЖКХ г.Пензы ФИО3, 04.05.2023 в 15 час. 40 мин. в г.Пензе по адресу: ул.Герцена, 14 выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и грунтового покрытия) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №36, а именно по 07.04.2023 и по настоящее время.
Данное обстоятельство подтверждается актом обследования места осуществления земляных работ от 04.05.2023 и фототаблицей.
30.05.2023 административной комиссией Железнодорожного района г.Пензы принято оспариваемое постановление со ссылкой на совершение нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».
Вина ООО «Горводоканал» в совершении вышеназванного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: <...> от 04.05.2023, фотоматериалом, протоколом №23-026 от 05.05.2023 об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства, отраженные в обжалуемом постановлении административной комиссии.
В соответствии с пунктом 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ, и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.
Таким образом, в действиях ООО «Горводоканал» правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».
Доводы в жалобе об отсутствии доказательств вины ООО «Горводоканал» являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
Все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства и доказательства совершенного административного правонарушения в вышеуказанных документах указаны, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.
Каких-либо обстоятельств, повлиявших бы на допустимость вышеперечисленных доказательств, в судебном заседании не установлено.
Вопреки доводам жалобы, данное нарушение не является малозначительным, поскольку содеянное, с учетом признаков объективной стороны правонарушения, площади вскрытой поверхности внутриквартальной дороги, существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку оно создавало опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, которые могли получить увечья при перемещении по данному участку дороги, повредить свое имущество. Назначение дороги – внутриквартальная, также не может указывать на малозначительность данного нарушения.
Малозначительным же административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
То обстоятельство, что к моменту рассмотрения дела комиссией асфальтобетонное покрытие было восстановлено, о чем заявитель представил фотоматериал, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, а лишь указывает на устранение допущенного обществом нарушения, что может быть учтено как смягчающее обстоятельство при рассмотрении настоящего дела.
Доводы жалобы о том, что административной комиссией нарушен порядок привлечения к административной ответственности в силу Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Пензы и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 (ред. от 10.03.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», считаю не состоятельными, поскольку в отношении общества контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, а был лишь осуществлен контроль за исполнением разрешения на осуществление земляных работ.
Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в совершенном ООО «Горводоканал» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сделаны административной комиссией на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Иных доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.
Наказание назначено в пределах санкции статьи, вынесено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, имущественного положения виновного.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.
Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая то, что ООО «Горводоканал» является предприятием, выполняющим социально значимую функцию, направленную на обеспечение бесперебойного и надежного водоснабжения и водоотведения для населения города Пензы, отсутствуют наступления каких-либо тяжких последствий, фактическое устранение нарушений закона, находя данные обстоятельства исключительными, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 4.1, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000418 от 30.05.2023 о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» - изменить.
Назначить ООО «Горводоканал» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», с применением ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.В. Нестерова