Дело № 2-20/2025

УИД 35RS0019-01-2024-002028-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Сокол

Вологодская область

ФИО9 районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.Е.,

при секретаре Топорове Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 адвоката Гомзяковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области, ФИО3, кадастровому инженеру ФИО4 о признании недействительными результатов кадастровых работ, признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском ответчикам, уточнив требования, просил признать недействительными результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № площадью 94 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, прекращении права собственности ФИО3 на указанный земельный участок.

В обоснование указал, что формирование земельного участка осуществлено с нарушением требований действующего законодательства. Законом области от 03 декабря 2009 года № 2157-ОЗ минимальная площадь земельных участков для ведения огородничества установлена в размере 0,03 га, однако спорный земельный участок сформирован площадью менее минимального размера, в придомовой территории многоквартирного дома, его конфигурация и площадь не соответствует сложившемуся порядку пользования, в него вошла часть территории, которую длительное время использует и обрабатывает истец.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 14 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7 - собственники квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 18 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в обосновании искового заявления, пояснила, что поскольку правилами землепользования и застройки города Сокола предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения огородничества, не установлены, необходимо руководствоваться предельными размерами, предусмотренными законом области от 03 декабря 2009 года № 2157-ОЗ, то есть размер вновь образованного земельного участка не должен быть менее 300 кв.м. Отсутствие установленных предельных размеров в правилах землепользования и застройки города не следует толковать как возможность предоставления гражданам земельных участков любого размера, такое толкование может привести к злоупотреблениям со стороны граждан, беспорядочному предоставлению земельных участков без ограничений их по площади. Ответчиком ФИО3 земельный участок не используется по назначению, не обрабатывается. На момент проведения кадастровых работ по формированию спорного земельного участка не был образован земельный участок под многоквартирным домом, спорный участок расположен на придомовой территории, на расстоянии менее 2 метров от стены дома. Кроме того, на части спорной территории располагался забор истца, ФИО1 длительное время использовал данный земельный участок. В заключении кадастровый инженер не обосновал изломанность границ спорного земельного участка, заключение не содержит пояснений и обоснований соблюдения принципа разумности и целесообразности образования земельного участка площадью 94 кв. м в представленной конфигурации и площади.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО3 адвокат Гомзякова Н.В. в судебном заседании выразила несогласие с иском, считает, что при решении вопроса об образовании и предоставлении земельного участка нормы закона области от 03 декабря 2009 года № 2157-ОЗ не могли быть применены, поскольку на территории города действовали Правила землепользования и застройки городского поселения город Сокол Сокольского муниципального района Вологодской области, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области от 30 мая 2022 года № 690, в которых указано, что предельные размеры земельных участков с разрешенным использованием «ведение огородничества» не подлежат установлению. Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области никаких норм права при утверждении схемы и предоставлении земельного участка не нарушил.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать, ранее представитель ФИО8 поясняла, что земельный участок мог быть предоставлен любого размера, поскольку предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не устанавливаются, о чем имеется прямое указание в соответствующей текстовой части Правил землепользования и застройки городского поселения город Сокол Сокольского муниципального района Вологодской области.

Ответчик кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал, возражений не представил.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не было, поскольку решение Комитета об утверждении схемы расположения земельного участка и согласовании предоставления земельного участка не было отменено, не было признано недействительным, вместе с тем по вопросу о законности образования указанного земельного участка, считает, что при отсутствии правил землепользования и застройки либо отсутствии в них установленных минимальных размеров земельных участков для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, применению подлежит норма пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса российской Федерации, согласно которой предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации либо нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства определены законом области от 03 декабря 2009 года № 2157-ОЗ. Земельный участок с кадастровым номером 35:26:0202011:782 поставлен на государственный кадастровый учет по результатам оспариваемых истцом кадастровых работ на основании межевого плана от 22 декабря 2023 года, в связи с чем признание кадастровых работ недействительными повлечет за собой снятие указанного земельного участка с государственного кадастрового учета, следовательно, прекращение его существования в качестве объекта недвижимого имущества и объекта гражданских прав.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве разрешение спора оставил на усмотрение суда, указал, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Сокольского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах города Сокола, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2024 года № 473, земельный участок расположен в зоне «застройки индивидуальными жилыми домами», предельные размеры участков с разрешенным использованием «ведение огородничества» не подлежат установлению. Такое же правовое регулирование данного вопроса было предусмотрено и правилами землепользования и застройки от 30 мая 2022 года № 690. С учетом системного анализа норм законодательства, в случае, если утвержденными правилами землепользования и застройки муниципального образования предельные размеры земельных участков, предоставляемых для огородничества, не определены, то подлежат применению положения закона области № 2157-ОЗ, которым установлен минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения огородничества – 0,03 га.

Представитель третьего лица администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец и ответчик проживают в многоквартирном доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, который состоит из четырех квартир. Земельный участок под домом не образован, не поставлен на государственный кадастровый учет.

Собственниками квартир являются: ФИО1 (<адрес>, кадастровый №), ФИО3, ФИО5 (<адрес>, общая долевая собственность, по 1/2 доли в праве каждого, кадастровый №), ФИО6 (<адрес>, кадастровый №), ФИО7 (<адрес>, кадастровый №).

Также собственнику <адрес> ФИО6 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный вблизи многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

ФИО3 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № площадью 94 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов, место положение земельного участка: <адрес>, в территориальной зоне – ЖИ – зона застройки индивидуальными жилыми домами, с разрешенным использованием: ведение огородничества; ФИО3 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка.

По заказу ФИО3 22 декабря 2023 года кадастровый инженер ФИО4 подготовил межевой план земельного участка площадью 94+-3 кв.м с видом разрешенного использования «ведение огородничества», категорией земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27 декабря 2023 года на основании заявления ФИО3 и приложенного к нему межевого плана от 22 декабря 2023 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, объекту присвоен кадастровый №.

14 февраля 2024 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №, ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного договора в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации аренды и договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в пользу ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области и ФИО3 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ записи о регистрации аренды и договора аренды указанного земельного участка прекращены, зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Названная статья признана утратившей силу Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым одновременно (пункт 20 статьи 34) определено, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

При этом, исходя их приведенных положений пункта 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 20 апреля 2017 года № 46-КГ17-1 пришел к выводу, что и при отсутствии специального регулирования в правилах землепользования и застройки, то есть при отсутствии в утвержденных правилах землепользования и застройки установленных предельных размеров земельных участков с определенным видом разрешенного использования, применению подлежит норма пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 марта 2015 года).

В силу положений пунктов 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

В соответствии с частью 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2-4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Из анализа приведенных норм законодательства и позиции органов, осуществляющих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, а также полномочия в сфере архитектуры и градостроительства Вологодской области, следует, что в случае, когда правилами землепользования и застройки не урегулированы вопросы определения предельных размеров земельных участков для целей их образования и предоставления, применяются размеры, установленные законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.

На дату утверждения оспариваемой схемы расположения земельного участка действовали Правила землепользования и застройки городского поселения город Сокол Сокольского муниципального района Вологодской области, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области от 30 мая 2022 года № 690.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2024 года № 473 утверждены Правила землепользования и застройки Сокольского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах города Сокола, Боровецкого, Пригородного сельсоветов, Двиницкого сельсовета Сокольского района.

В Правилах землепользования и застройки, утвержденных 30 мая 2022 года, так же как и в действующих Правилах землепользования и застройки предусмотрено, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами предельные размеры земельных участков с разрешенным использованием «ведение огородничества» не подлежат установлению.

Таким образом, при образовании земельного участка и при отсутствии правил землепользования и застройки либо отсутствии в них установленных минимальных размеров земельных участков для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, применению подлежит норма пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 марта 2015 года), согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации либо нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.

Законом Вологодской области от 03 декабря 2009 года № 2157-ОЗ установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, которые для ведения огородничества составляют 0,03 га.

Согласно статье 2(1) Закона Вологодской области от 03 декабря 2009 года № 2157-ОЗ установленные данным законом предельные (максимальные и минимальные) размеры применяются не только для целей предоставления земельных участков, но и для целей их образования (в случае отсутствии на соответствующей территории правил землепользования и застройки либо отсутствии в них установленных минимальных размеров земельных участков для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования), что также соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20 апреля 2017 года № 46-КГ17-1.

Таким образом, комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области при решении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения огородничества и предварительном согласовании его предоставления ФИО3, должен был руководствоваться Законом Вологодской области от 03 декабря 2009 года № 2157-ОЗ, которым установлен минимальный размер такого земельного участка - 0,03 га.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

На момент образования спорного земельного участка площадью 94 кв.м на близком расстоянии от стены многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты, не образован.

По сообщению комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области образовать земельный участок под многоквартирным домом не представляется возможным, поскольку под квартирой № 3, расположенной в данном доме, в 2005 году был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, в настоящее время он находится в частной собственности.

ФИО1 неоднократно обращался в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Никаких действий по образованию земельного участка под многоквартирным домом, устранению препятствий в осуществлении государственного кадастрового учета, орган местного самоуправления не предпринял.

При принятии оспариваемого решения об утверждении схемы спорного земельного участка комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области не исследовался вопрос о соблюдении прав всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен указанный дом, и придомовую территорию.

В данном случае образование и предоставление земельных участков в собственность граждан в непосредственной близости от многоквартирного дома по адресу: <адрес>, без учета территории земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, нарушает права собственников многоквартирного дома.

Поскольку образуемый земельный участок имеет площадь 94 кв.м, что меньше минимального размера, установленного Законом Вологодской области от 03 декабря 2009 года № 2157-ОЗ, при утверждении его схемы не исследовался вопрос о расположении данного земельного участка в пределах придомовой территории, суд находит обжалуемое решение комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области № 815 от 12 декабря 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права, законные интересы истца.

По этим же основаниям суд признает недействительными результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № площадью 94 кв.м, содержащиеся в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО4 22 декабря 2023 года.

Кроме того, согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В заключении кадастрового инженера ФИО4 отсутствует обоснование изломанности границ образуемого земельного участка, его конфигурации и площади, не отражено фактическое землепользование, наличие объектов природного искусственного происхождения, по которым можно определить исторически сложившееся границы землепользования.

Ссылка представителя ФИО3 на часть 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что в градостроительном регламенте допускается указание на то, что предельные размеры земельных участков не подлежат установлению, не опровергает выводы суда о необходимости применения в таком случае закона субъекта Российской Федерации, равно как и не подтверждает доводы ответчиков о возможности предоставления земельного участка любого размера.

Иное толкование применяемых норм права, отсутствие ограничений, может привести к хаотичному образованию земельных участков, злоупотреблениям при предоставлении земельных участков без ограничения их по площади, нерациональному их использованию.

Учитывая, что земельный участок был сформирован и предоставлен ФИО3 с нарушением норм закона, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области и ФИО3 являются в силу статей 167-167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительными сделками.

На основании приведенных норм, исходя из установленных обстоятельств, право собственности ФИО3 не земельный участок подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области, ФИО3, кадастровому инженеру ФИО4 о признании недействительными результатов кадастровых работ, признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка местоположением: <адрес>, р-н ФИО9, <адрес>».

Признать недействительными результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № площадью 94 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, содержащиеся в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Прекратить право собственности ФИО3 (СНИЛС №) на земельный участок с кадастровым номером № площадью 94 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через ФИО9 районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Е. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2025 года.