Решение по делу № 2А-215/2024 от 28.02.2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года с. Мильково Камчатского края

Мильковский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Кареповой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Новиковой О.Н.,

с участием помощника прокурора Мильковского района Ким В.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 41» Федеральной службы исполнения наказаний", Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действия (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 41» Федеральной службы исполнения наказаний" (далее по тексту - ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (далее - УФСИН России по Камчатскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании действия (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она с 9 сентября 2021 года отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

Медицинское обслуживание лиц, отбывающих наказание в названной исправительной колонии, обеспечивается ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России.

Указала, что ей как инвалиду II группы по общему заболеванию не созданы улучшенные жилищно-бытовые условия, а именно: она проживает в исправительной колонии на втором этаже общежития, где отсутствует техническая возможность для спуска кресла-коляски на первый этаж; площадь спальной комнаты не позволяет пользоваться креслом-коляской; не соблюдаются нормы питания, полагающиеся инвалиду II группы; входы в туалетную комнату в отряде, банный помывочный комплекс, медицинскую и дежурную части не приспособлены для маломобильных групп населения (далее - МГН), поскольку имеются пороги; дорожное покрытие до банного комплекса, медицинской и дежурной частей, по которому инвалид может передвигаться на коляске, отсутствует; пищу принимает на кухне в отряде № в условиях антисанитарии; не оказывается регулярная (постоянная) частичная помощь другими лицами при использовании кресла-коляски в жилищно-бытовых условиях проживания; отсутствует приватность при использовании туалета; несвоевременно выполнены рекомендации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) в части предоставления технических средств.

В окончательной редакции, с учетом неоднократных уточнений административных исковых требований, с учетом частичного отказа от иска, ФИО1 просила суд:

- признать незаконными бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, ФСИН России, выразившееся в несоблюдении требований п.п. 463,464, 465,466, 468 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 (далее - ПВР); п. 2 ст. 11, ст. 15, 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/23 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ей как инвалиду II группы не созданы улучшенные жилищно-бытовые условия, как в спальном помещении, так и в целом в здании, в том числе не созданы условия для беспрепятственного выхода на улицу со второго этажа, столовая, санитарные узлы и банный комплекс не приспособлены для инвалидов;

- обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России по Камчатскому краю в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить ИПРА инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ о нуждаемости в проведении реабилитационных или абилитационных мероприятий и оказания видов помощи, в которых нуждается инвалид с выраженными функциональными нарушениями верхних, нижних конечностей и опорно-двигательного аппарата, вызывающие необходимость использования кресла-коляски, в бытовом самообслуживании, передвижении и преодолении барьеров, препятствующих получение услуг на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур: оборудовать жилое помещение занимаемое инвалидом специальными средствами и приспособлениями для использования данного помещения инвалидом использующим кресло-коляску и иные вспомогательные средства передвижения; создать улучшенные жилищно-бытовые условия, обеспечить доступ в места общего пребывания в установленное распорядком дня время, оборудовать санузлы в помещении проживания инвалида и в банном комплексе, с учетом возможности использования их инвалидом колясочником, предоставить условия для преодоления барьеров в банном комплексе, в медицинской части, в магазине исправительного учреждения, в дежурной части, а также при передвижении со второго этажа на первый; предоставить помощь как инвалиду в передвижении на объектах социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе, посадке в транспортные средства и высадке, в том числе с использованием кресла-коляски; предоставить необходимую помощь в передвижении на объектах социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использование кресла-коляски, предоставить помощь других лиц, на постоянной основе в бытовом самообслуживании и передвижении.

- взыскать компенсацию за нарушение условий содержания осужденного, являющегося инвалидом в исправительном учреждении в размере 1 500 000 рублей.

Определением судьи Мильковского районного суда от 17 января 2025 года требования ФИО1 в части оспаривания действий (бездействия) должностных лиц ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, связанных с оказанием медицинской помощи ненадлежащего качества, а также возмещении морального вреда, вследствие причинения вреда здоровью, выделены в отдельное производство для рассмотрения по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (т. 6 л.д.4-13).

Определением Мильковского районного суда от 28 февраля 2025 года производство по настоящему административному делу прекращено в части невыполнения рекомендаций индивидуальной программы реабилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от 1 февраля 2023 года; индивидуальной программы реабилитации инвалида № от 28 мая 2015 года; о признании незаконным действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, выразившееся в предоставлении на медико-социальную экспертизу неполные и недостоверные сведения по заболеваниям, диагнозам, рекомендациям; возложении обязанности вернуть медицинские карты в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

Протокольным определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальный орган Росздравнадзора по Камчатскому краю; Управление организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России; Врио начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3, Министерство здравоохранения Камчатского края; ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России.

Административный истец ФИО1, участие которой обеспечено в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи, административные исковые требования с дополнениями, уточнениями и частичного отказа, поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ – 41 ФСИН России, ФКУ ИК – 7 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН по Камчатскому краю, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения требований.

Подробные позиции лиц, участвующих в деле, изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.

Заинтересованные лица Территориальный орган Росздравнадзора по Камчатскому краю, Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, Министерство здравоохранения Камчатского края, Врио начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3, Министерство здравоохранения Камчатского края; ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, приняв во внимание заключение прокурора Ким В.В., полагавшей необоснованными и не подлежащими удовлетворению заявленные требования, ввиду их необоснованности, обозрев материалы личного дела осужденной, надзорное производство, допросив свидетеля и специалиста, изучив представленные доказательства, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Согласно ч. 2 указанной статьи, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Частью 2 ст. 12.1 УИК РФ предусмотрено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ст. 10 УИК РФ).

Частью 1 ст. 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

В развитие приведенных положений Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 указанного Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Согласно п. 466 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 N 110 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", администрацией ИУ и медицинской организацией УИС обеспечиваются условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что исходя из правового статуса отдельных категорий лишенных свободы лиц (например, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды, несовершеннолетние), судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства, в том числе возраст, состояние здоровья, способность к самообслуживанию, а также заключения экспертов, проводивших медицинские экспертизы, свидетельствующие о нуждаемости этих лиц в определенных условиях содержания.

Например, помещение лишенных свободы лиц, не способных самостоятельно передвигаться, либо страдающих жизнеугрожающими заболеваниями (состояниями), в условия, не учитывающие особенности их состояния здоровья, при отсутствии надлежащего ухода со стороны сотрудников органа или учреждения (в том числе оказания лицу помощи в перемещении, гигиенических процедурах) может свидетельствовать о нарушении условий содержания (ч. 1 ст. 20, ст. 21 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 90, ч.ч. 5, 6 ст. 99, ст. 100, ч.ч. 6, 7 ст. 101 УИК РФ, ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лиц, лишенных свободы, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, в целях реализации задач административного судопроизводства суд вправе истребовать материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 3 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Из содержания п. 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 9 сентября 2021 года отбывает наказание по приговору Тымовского районного суда Сахалинской области от 15 марта 2021 года в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от 1 февраля 2023 года, ФИО1 с 25 января 2023 года установлена II группы инвалидности по общему заболеванию, первая степень ограничения способности к самообслуживанию, вторая степень ограничения к передвижению и способности к трудовой деятельности; установлено, что она с 25 января 2023 года до 1 февраля 2024 года нуждается в медицинской, социально-средовой, социально-психологической, социокультурной, социально-бытовой реабилитациях, обязанность по ее проведению возложена на УФСИН России по Камчатскому краю; установлена нуждаемость в технических средствах реабилитации: костылях подмышечных с устройством противоскольжения, туторе на коленный сустав, ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки, ортопедической обуви сложной на утепленной подкладки, в помощи в передвижении на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски (т. 1 л.д.80-86).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от 11 декабря 2023 года, ФИО1 повторно установлена II группа инвалидности по общему заболеванию до 1 февраля 2025 года, также установлена вторая степень ограничения способности к самообслуживанию, передвижению и способности к трудовой деятельности; установлено, что она нуждается с 01 февраля 2024 года по 1 февраля 2025 года в медицинской, социально-средовой, социально-психологической, социокультурной, социально-бытовой реабилитациях, обязанность по ее проведению возложена на УФСИН России по Камчатскому краю; установлена нуждаемость во вспомогательных средствах: костылях подмышечных с устройством противоскольжения, кресле-коляске с ручным приводом комнатная, кресле-коляске с ручным приводом прогулочной, туторе на коленный сустав, ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки, ортопедической обуви сложной на утепленной подкладки, в помощи в передвижении на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски (т. 1 л.д. 141-146).

Таким образом, с учетом установления ФИО1 с 25 января 2023 года инвалидности II группы и положений ИПРА N №ДД.ММ.ГГГГ/2023 и N75ДД.ММ.ГГГГ/2023, на администрации Учреждения лежала обязанность по созданию для нее особых условий содержания, с учетом имеющихся у нее заболеваний по нарушению функций верхних и нижних конечностей, а также опорно – двигательного аппарата, вызывающее необходимость использования инвалидного кресла – коляски.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указала, что она как инвалид II группы не обеспечена надлежащими условиями содержания в исправительной колонии, а именно: она проживает в исправительной колонии на втором этаже общежития, где отсутствует техническая возможность для спуска кресла-коляски на первый этаж; площадь спальной комнаты не позволяет пользоваться креслом-коляской; не соблюдаются нормы питания, полагающиеся инвалиду II группы; входы в туалетную комнату в отряде, банный помывочный комплекс, медицинскую и дежурную части не приспособлены для маломобильных групп населения, поскольку имеются пороги; дорожное покрытие до банного комплекса, медицинской и дежурной частей, по которому инвалид может передвигаться на коляске, отсутствует; пищу принимает на кухне в отряде № в условиях антисанитарии; не оказывается регулярная (постоянная) частичная помощь другими лицами при использовании кресла-коляски в жилищно-бытовых условиях проживания; отсутствует приватность при использовании туалета; несвоевременно выполнены рекомендации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) в части предоставления технических средств.

Рассматривая требования административного истца, связанные с тем, что она проживает в исправительной колонии на втором этаже общежития, где отсутствуют техническая возможность для спуска кресла-коляски на первый этаж, суд исходит из следующего.

В силу ч. 6 ст. 99 УИК РФ осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Особенности содержания осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, установлены разделом XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правила ИУ).

В силу п. 465 Правил ИУ администрация ИУ размещает инвалидов I и II групп в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивается доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных к лишению свободы в установленное их распорядком дня время.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", исходя из правового статуса отдельных категорий лишенных свободы лиц, судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства, в том числе возраст, состояние здоровья, способность к самообслуживанию, а также заключения экспертов, проводивших медицинские экспертизы, свидетельствующие о нуждаемости этих лиц в определенных условиях содержания. Например, помещение лишенных свободы лиц, не способных самостоятельно передвигаться либо страдающих жизнеугрожающими заболеваниями (состояниями), в условия, не учитывающие особенности их состояния здоровья, при отсутствии надлежащего ухода со стороны сотрудников органа или учреждения (в том числе оказания лицу помощи в перемещении, гигиенических процедурах) может свидетельствовать о нарушении условий содержания (ч. 1 ст. 20, ст. 21 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 90, ч.ч. 5, 6 ст. 99, ст. 100, ч.ч. 6, 7 ст. 101 УИК РФ, ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (п. 3).

Как указывалось выше, ФИО1 является инвалидом II группы по общему заболеванию, в результате которого нарушены функции верхних и нижних конечностей и опорно-двигательного аппарата, вызывающее необходимость использования инвалидного кресла-коляски.

По прибытию в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю административный истец был распределен в отряд №, расположенный на втором этаже четырехэтажного здания.

Согласно техническому паспорту, на территории ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю расположено четырехэтажное здание - общежитие спецконтингента, 1985 года постройки, имеющего две лестницы, пищевой блок на 1 этаже, комнаты для проживания спецконтингента на 2, 3, 4 этажах; в указанном общежитии жилые секции на первом этаже здания отсутствуют.

Прокуратурой Мильковского района Камчатского края проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю требований законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что вход, а также лестница между первым и вторым этажами здания для спецконтингента ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю не оборудованы пандусами, что влечет нарушение прав лиц с ограниченными возможностями, отбывающих наказание в исправительном учреждении, на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.

29 февраля 2024 года по результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Поскольку выявленные нарушения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю устранены не были, прокурор обратился в суд с административным иском.

Вступившим в законную силу решением Мильковского районного суда Камчатского края от 18 июня 2024 года по административному делу № установлено незаконное бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусами вход, а также лестницы между первым и вторым этажами здания для спецконтингента ФКУ «ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю»; на Учреждение возложена обязанность установить пандусы (т. 6 л.д.251-254).

Вступившим в законную силу решением Мильковского районного суда Камчатского края от 17 июля 2024 года по административному делу № установлено незаконное бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, на Учреждение возложена обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: костылями подмышечными с устройством противоскольжения, креслом-коляской с ручным приводом комнатная, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (т. 6 л.д. 255- 258).

По сообщению ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, в целях беспрепятственного доступа ФИО1 к объектам инфраструктуры были установлены пандусы на лестничном марше между первым и вторым этажами здания для спецконтингента, банном помывочном комплексе, медицинской и дежурной части (т.4 л.д. 218).

В подтверждение приведенных обстоятельств, представлены фотоматериалы (т. 4 л.д.224- 226, т. 5 л.д.33-38). Указанные выше обстоятельства административным истцом не оспаривались (т. 5 л.д. 82-86).

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что сотрудниками исправительного учреждения не оказывается ей помощь при передвижении по территории исправительного учреждения, а также при спуске по пандусу, оборудованного на лестничном пролете между первым и вторым этажом.

Как следует из пояснений, допрошенного в судебном заседании свидетеля фио8, являющейся начальником отряда ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, помощь ФИО1 в передвижении оказывают другие осужденные, при необходимости помощь могут оказать сотрудники учреждения, также в отряде имеется телефон, по которому административный истец в случае необходимости может вызвать сотрудника исправительного учреждения для оказания ей помощи.

Вопреки доводам административного истца, представитель административных ответчиков указал, что личный состав учреждения (дежурные смены) ориентирован на помощь маломобильной группы осужденных, по результатам проверок, проведенных УФСИН России по Камчатскому краю по доводам обращения осужденной фактов неоказания помощи ФИО1 не установлено, в случае необходимости оказания помощи в передвижении, ФИО1 может обращаться к сотрудникам учреждения за соответствующей помощью, локальный участок отряда № оборудован кнопкой вызова сотрудников.

Из материалов дела следует, что 3 апреля 2024 года ФИО1 обратилась к Врио начальника ФКУ ИК-7 с просьбой предоставить ей регулярную частичную помощь в жилищно-бытовых условиях, на что ей был дан ответ о том, что она вправе обратиться с письменным заявлением в администрацию учреждения с просьбой оказать ей помощь в передвижении по территории учреждения (иных обращений ФИО1 не установлено).

Прокуратурой Мильковского района по данному факту проведена проверка, в ходе которой установлено, что в поданном ФИО1 заявлении отсутствует указание на конкретный вид и объем помощи, в которой она нуждается, указав, что заявление носит абстрактный характер, в связи с чем оценить потребность в оказании конкретной помощи и законность отказа не представляется возможным, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.

На обращение административного истца УФСИН России по Камчатскому краю дан ответ, что по результатам проверки факты неоказания помощи ФИО1 сотрудниками учреждения не нашли своего подтверждения, по вопросам оказания помощи в передвижении по территории исправительного учреждения осужденной необходимо обращаться к сотрудникам учреждения с целью оказания соответствующей помощи.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в общежитии ФКУ ИК-7 жилые секции на первом этаже отсутствуют, и поскольку в учреждении находятся осужденные, являющиеся инвалидами с ограниченными возможностями передвижения, то в целях беспрепятственного доступа на второй этаж на лестничных маршах были установлены откидные пандусы, поручень, при этом имеется телефон и кнопка вызова дежурного сотрудника для необходимости оказания помощи инвалидам, передвигающимся на кресле-колясках, в подъеме/спуске на этажи, а также в передвижении по территории исправительного учреждения.

Доказательств того, что сотрудники учреждения отказывают административному истцу оказывать помощь в передвижении, не нашли достаточного доказательственного подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Проверяя доводы административного истца о том, что она как инвалид, использующий кресло-коляску, не может беспрепятственно добраться до банного комплекса, медицинской и дежурной частей, поскольку отсутствует дорожное покрытие, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 года N 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее – Свод правил).

Данным Сводом правил определены нормативные требования к путям движения в помещениях, зонам и местам обслуживания внутри здания маломобильных групп населения (горизонтальным и вертикальным коммуникациям, путям эвакуации).

Согласно п. 5.1.3 Свода правил, пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями.

В сложившейся застройке, при сложном рельефе (в местах с пересеченной или горной местностью и пр.), когда невозможно передвижение МГН по проектируемым путям пешеходного движения, следует предусматривать альтернативные пути движения МГН протяженностью между объектами притяжения не более 300 м и с доступными для этих лиц условиями движения.

В соответствии с п. 5.1.7 Свода правил, ширину прохожей части пешеходного пути для МГН следует принимать не менее 2 м. Высота свободного пространства над прохожей частью должна составлять не менее 2,1 м.

В климатических районах строительства I и II по СП 131.13330 продольный уклон пешеходных путей (кроме лестниц и пандусов) принимают не более, (1:25), в других климатических районах строительства - не более (1:20).

Как усматривается из представленного фотоматериала, выход из общежития оборудован сооружением сопряженного с выходом из здания до локального участка, дальше по территории начинается брусчатое покрытие, а затем грунтовое, неровностей и сложных рельефом не усматривается (т.4 л.д.224-226, т. 5 л.д. 36-38).

Установленные судом обстоятельства также подтверждены пояснениями представителя стороны административных ответчиков, а также прокурором, осуществлявшего проверки по обращениям ФИО1, указавших, что грунтовое покрытие внутренней запретной зоны, имеющее твердую поверхность, не препятствует передвижению маломобильной группы населения до объектов инфраструктуры.

Более того, как установлено выше, ФИО1 при необходимости могут оказать помощь, как сотрудники исправительного учреждения, так и другие осужденные.

То, что административный истец как инвалид испытывает дискомфорт при управлении кресла-коляски из-за сильного болевого синдрома в верхних конечностей само по себе не должно ставиться в вину администрации учреждения, учитывая, что боли являются закономерным исходом имеющихся у нее хронических заболеваний.

Доказательств, свидетельствующих о неэффективности и (или) недостаточности принятых исправительным учреждением мер для соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры, не представлено.

Судом также установлено, что администрацией исправительного учреждения по состоянию здоровья ФИО1 разрешено принимать пищу на кухне, расположенной в отряде №.

Прокурор в судебном заседании указал, что при проверке обращений административного истца установлено, что кухня в отряде № расположена в большом помещении, где есть все необходимое для приема пищи (столы, холодильники, шкафы), условия на кухне равнозначны с условиями столовой.

Доводы административного истца, что она принимает пищу в отряде в условиях антисанитарии, опровергаются актами проведения контрольного (надзорного) мероприятия (т. 6 л.д. 175-179), а также пояснениями прокурора, что в ходе неоднократных проверок антисанитарных условий в учреждении не установлено.

По смыслу разъяснений, изложенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", осужденный вправе претендовать на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении лишь в случае их существенного отклонения от требований, установленных законом. При разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

В ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения факты, объективно свидетельствующие о нарушении прав и охраняемых законом интересов административного истца, сопряженных в приеме пищи на кухне отряда №.

Рассматривая доводы административного истца в части не обеспечения ФКУ ИК-7 возможности свободного доступа в туалетную комнату отряда №, банный помывочный комплекс, дежурную и медицинскую часть, ввиду наличия порогов, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии со ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных.

Статья 99 УИК РФ закрепляет, что минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

На основании ст. 13 Закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу п. 6.2.4 Свода правил дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

Применение на обязательной основе п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Постановление Правительства РФ от 28 мая 2021 года N 815).

Поэтому выполнение норм, направленных на создание необходимых материально-технических и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных маломобильных групп населения, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений.

Вышеприведенные требования являются обязательными для исполнения исправительными учреждениями, поскольку гарантируют определенной категории осужденных минимальный объем материальных благ, обеспечивающих равный доступ и возможности к социально-значимым объектам учреждения.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что при входе в туалетную комнату отряда №, имеется порог высотой 10-15 см, также пороги имеются при входе в банный помывочный комплекс, дежурную и медицинскую часть, что препятствует ей в доступе в данные помещения.

Наличие порогов стороной ответчика не опровергалось, доказательств в опровержение доводов административного истца, суду не представлено.

Таким образом, нарушения условий содержания ФИО1 в части не обеспечения возможности свободного доступа в туалетную комнату отряда №, в банный помывочный комплекс, дежурную и медицинскую часть виду наличия порогов при входе, административным ответчиком не опровергнуто.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что ФИО1 для преодоления данных барьеров может использовать костыли, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как пояснил в судебном заседании руководитель ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России фио9, инвалид по своему самочувствию и состоянию здоровья самостоятельно выбирает каким именно техническим средством, рекомендованном в ИПРА, им воспользоваться.

Рассматривая доводы административного истца в части не обеспечения ФКУ ИК-7 жилищно-бытовых потребностей, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов надзорного производства, в ходе проверки по обращению ФИО1 об условиях содержания в исправительном учреждении установлено, что в целях удовлетворения жилищно-бытовых потребностей необходимо в бане установить стул для возможности мыться в сидячем положении, поручень, постелить противоскользящий коврик.

7 июня 2023 года прокуратурой в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Во исполнение данного представления, в бане постелен противоскользящий коврик, установлен поручень, стул (т. 5 л.д. 41).

30 декабря 2024 года проведена проверка по жалобам ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которой установлено, что в отряде № общежития для спецконтингента ФИО1 не обеспечена возможностью самостоятельного использовать душевую и ванну, поскольку таковые размещены на значительной высоте от пола, при этом не оснащены специальными техническими средствами для инвалидов и противоскользящим стулом.

По данному факту 9 декабря 2024 года прокуратурой в адрес исправительного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое находится на контроле.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании пояснил, что санитарно-гигиенические процедуры осужденная проводит в банном комплексе (2-3 раза в месяц), а также в силу имеющегося у нее заболевания опорно-двигательного аппарата в душевой отряда № с равнозначными условиями, что и в банном комплексе, указав, что туалет оборудован на одном уровне с напольным покрытием, установлен поручень.

Вместе с тем, ФИО1, вопреки доводам стороны ответчика, пояснила, что она не может самостоятельного использовать душевую в отряде, поскольку она размещена на значительной высоте от пола, при этом высота бортика, препятствующего растеканию воды, имеет высокий порог, и в силу ее заболевания она с трудом производит соответствующие процедуры, а также указала, что в туалете отсутствует приватность, так как при его использовании она не имеет возможности закрыть дверь, поскольку кресло-коляска не помещается в кабинку, дверь остается открытой.

Так, п. 465 Правил ИУ установлено, что санитарные узлы в указанных помещениях, используемых для проживания инвалидов, оборудуются с учетом возможности использования их инвалидами.

Согласно п. 6.3.1 Свода правил во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В силу п. 6.3.5 Свода правил, для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и нарушением зрения следует предусматривать закрытые душевые кабины с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу.

Доступная душевая кабина для МГН должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м.

Согласно п. 6.3.3 Свода правил, в кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

При таких обстоятельствах, учитывая состояние здоровья истца, суд считает, что у административного истца с учетом имеющихся у нее нарушении функций нижних конечностей, установленных медико-социальной экспертизой, имеются препятствием в принятии санитарно-гигиенических процедур (доказательств обратного суду не представлено), что нарушает ее права на обеспечение жилищно-бытовых и не отвечает надлежащим условиям содержания.

Рассматривая доводы административного истца, касающихся несоблюдения ФКУ ИК-7 нормы санитарной площади, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров.

По сообщению ФКУ ИК-7, жилая площадь отряда № составляет 258,8 кв.м, где содержится 84 осужденных (т. 6 л.д. 160); жилая секция (спальная комната №), в которой проживает ФИО1 составляет 40,7 кв.м., в данном помещении проживает 12 человек (т. 6 л.д. 220-221).

Указанная площадь спального помещения № и его расположение соответствуют представленному техническому паспорту (т. 6 л.д. 225-250).

Проверяя доводы административного истца в части нарушения права на обеспечение надлежащей нормой жилой площади в исправительной колонии, суд на основании представленной административным ответчиком информации о количестве содержащихся в отряде N 1 лиц, одновременно с административным истцом в секциях указанного отряда, приходит к выводу о том, что на одного осужденного в спальной секции N 3 и в самом отряде N 1, где содержится ФИО1, норма жилой площади в расчете на одного осужденного приходится не менее 3 кв. м санитарной площади, что соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ.

Пунктом 465 Правил ИУ предусмотрено, что помещения, в которых размещаются инвалиды, оснащаются одноярусными кроватями при наличии возможности.

Также из представленной фототаблицы следует, что спальное помещение, в котором проживает ФИО1 оборудовано одноярусной кроватью, имеется тумба и табурет, общая обстановка нестесненная, свободное перемещение по помещению не затруднено.

Таким образом, со стороны ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю нарушений прав административного истца в части несоблюдения нормы санитарной площади не допущено.

Рассматривая доводы административного истца, касающихся несоблюдения ФКУ ИК-7 необходимой ей как инвалиду II группы нормы питания, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с ч. 6 ст. 99 УИК РФ больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, устанавливаются повышенные нормы питания.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" (далее - Постановление N 205), приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими применяемых при организации осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН на мирное время" (далее - Приказ N 189) установлены повышенные нормы питания, в том числе для осужденных, являющихся инвалидами I и II групп.

В частности приложением N 4 к Приказу N 189 установлена повышенная норма питания для осужденных, являющихся инвалидами I и II группы, содержащихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, а именно на одного человека в сутки: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта – 200 гр., хлеб пшеничный из муки 2 сорта – 250 гр., мука пшеничная 2 сорта – 5 гр., крупы разные, бобовые – 90 гр., макаронные изделия – 30 гр., мясо – 90 гр., рыба потрошеная без головы – 100 гр., маргариновая продукция – 30 гр., масло коровье - 20 гр., масло растительное - 20 гр., молоко питьевое - 250 мл, яйцо куриное - 3,5 штук в неделю, сахар - 30 гр., соль поваренная пищевая - 15 гр., чай натуральный - 1 гр., лавровый лист - 0,1 гр., горчичный порошок - 0,2 гр., томатная паста - 3 гр., картофель - 500 гр., овощи – 250 гр., мясо птицы - 30 гр., кисели сухие витаминизированные/фрукты сушеные - 25/10 гр.

Количество продуктов указано без учета их первичной и тепловой обработки.

Приказом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю № 17-ос от 17 февраля 2023 года ФИО1 зачислена в список, получающих дополнительное повышенное питание с 18 февраля 2023 года (т. 5 л.д. 44-46).

Из представленной ФКУ ИК-7 по запросу суда информации, ФИО1 предоставляются следующие продукты: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта – 200 гр., хлеб пшеничный из муки 2 сорта – 250 гр., мука пшеничная 2 сорта – 5 гр., крупы разные, бобовые – 90 гр., макаронные изделия – 30 гр., мясо – 90 гр., рыба потрошеная без головы – 100 гр., маргариновая продукция – 30 гр., масло коровье - 20 гр., масло растительное - 20 гр., молоко питьевое - 250 мл, яйцо куриное - 3,5 штук в неделю, сахар - 30 гр., соль поваренная пищевая - 15 гр., чай натуральный - 1 гр., лавровый лист - 0,1 гр., горчичный порошок - 0,2 гр., томатная паста - 3 гр., картофель - 500 гр., овощи – 250 гр., мясо птицы - 30 гр., кисели сухие витаминизированные/фрукты сушеные - 25/10 гр.

Сопоставляя набор продуктов, подлежащий выдаче инвалиду II группы, тому, который выдается ФИО1, являющейся инвалидом II группы, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в предоставлении ФИО1 повышенной нормы питания.

Доводы административного истца о том, что исправительным учреждением не соблюдается рекомендованная ей диета № 5 и не заменяются противопоказанные врачами продукты по состоянию здоровья, не могут быть приняты во внимание, ввиду следующего.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых (далее - Порядок).

Особенности организации питания больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, урегулированы специальными нормами, содержащимися в главе IX Порядка, на основании которых во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется организация лечебного питания для больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в специальных диетах, по назначению лечащего врача в зависимости от характера заболевания.

В соответствии с п. 151 Порядка больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.

Доказательств того, что административному истцу на основании приказа УИС назначалось лечебное питание по заключению медицинского подразделения, не представлено, судом не установлено.

Напротив, как указывалось выше, ФИО1 на основании Приказа ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю № 17-ос от 17 февраля 2023 года установлена повышенная норма питания как инвалиду II группы.

Вопреки доводам административного истца, количество продуктов, установленных в приложении N 4 к Приказу N 189, указано на одного человека в сутки без учета их первичной и тепловой обработки, а не на один прием пищи.

Принимая во внимание, что предоставление иного специального режима питания, кроме лечебного и повышенного, предусмотренных для категорий лиц, установленных приказом ФСИН России N 696 от 2 сентября 2016 года и Приказом Минюста России N 189 от 17 сентября 2018 года, законом не предусмотрено, при этом диета носила рекомендательный характер, оснований полагать, что ответчиком нарушено право административного истца на получение установленного ей питания, не имеется.

Не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, приводимые административным истцом доводы о том, что ей не предоставляется время для реализации индивидуальной программы реабилитации.

Так, согласно распорядку дня осужденных отряда №, осужденным инвалидам для реализации индивидуальной программы реабилитации предоставляется время с понедельника по пятницу с 09 час. 20 мин. до 11 час. 20 мин. (л.д.т.6 л.д.223-224).

Доказательств обратного не представлено, судом не установлено.

Из материалов дела и надзорного производства следует, что во исполнение ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2023 ФИО1 выдана 19 октября 2023 года ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки, ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке, тутор на коленный сустав; во исполнение ИПРА N75ДД.ММ.ГГГГ/2023: костыли подмышечные, кресла-коляски (2 шт.) - 31 октября 2024 года (т. 4 л.д. 222), ортопедическая обувь и тутор на коленный сустав - 7 ноября 2024 года (т. 4 л.д. 223).

В судебном заседании ФИО1 также пояснила, что в 2023 году в банном комплексе был установлен поручень и стул, постелен противоскользящий коврик, в сентябре 2024 года на входе в общежитие, в дежурную и медицинскую часть установлен уличный пандус, в ноябре 2024 года установлен откидной пандус с поручнем на лестничном марше между первым и вторым этажом, а также оборудован туалет на одном уровне с напольным покрытием.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.

Анализируя доказательства в их совокупности, с учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения условий содержания административного истца, а именно, затрудненный доступ к местам общего пользования (банный комплекс, дежурная и медицинская части), ввиду наличия порогов, необеспечение жилищно-бытовых условий в виде не оборудования для использования МГН туалетной комнаты и душевой, длительное отсутствие пандусов для передвижения, несвоевременное предоставление технических средств по ИПРА, свидетельствует о том, что требования действующего законодательства, регулирующие вопросы материально-технического, социального обеспечения ФИО1, содержащейся в ФКУ ИК-7 в полной мере соблюдены не были, что влечет нарушение прав истца, гарантированных законом.

Вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками не представлено доказательств, в опровержение установленных судом фактов нарушений условий содержания в исправительном учреждении административного истца, являющегося инвалидом, тогда как обязанность доказать отсутствие нарушений установленных правил и норм в силу положений п. 3 ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ возложена на административных ответчиков.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования административного истца о признании незаконными действий (бездействие) ответчиков в установленной судом части подлежат удовлетворению, в остальной части надлежит отказать ввиду необоснованности.

При этом судом не принимаются доводы административного истца об ухудшении состояния его здоровья, в результате нарушений условий его содержания, поскольку допустимыми доказательствами данные доводы не подтверждены.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного, суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Определяя размер взыскиваемой в пользу ФИО1 компенсации, суд, принимая во внимание степень нравственных и физических страданий административного истца, относящегося к категории маломобильных групп населения, наличия медицинских показаний, длительности периода содержания в исправительном учреждении в ненадлежащих условиях отбывания наказания, конкретные обстоятельства, при которых было допущены нарушения, при этом учитывая меры, принятые учреждением для реализации административным истцом его прав на жилищно-бытовые условия (установка пандусов, поручня, оборудование туалета на одном уровне с напольным покрытием, установка в банном комплексе стула и поручня для мытья, противоскользящего коврика), отсутствие тяжких последствий для административного истца, с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет средств казны Российской Федерации компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей, отказав в удовлетворении данных требований в большем размере.

Учитывая длящийся характер нарушений, срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности, суд, с учетом установленных нарушений, а также исходя из рекомендаций ИПРА, принимая во внимание объем предстоящих материальных затрат, характер и объем работы, а также временные периоды, необходимые для подготовки технической документации, с учетом требования разумности, сохранения баланса прав, интересов сторон, приходит к выводу о возложении на ФКУ ИК-7 обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в исправительном учреждении туалетную и душевую комнату, расположенную в отряде № в соответствии с требованиями пунктов 6.3.3 и 6.3.5 СП 59.13330.2020, а также оборудовать дверные проемы банного помывочного комплекса, дежурной и медицинской частей, в которых имеются пороги высотой более 0,014 м, нормативными пандусами в соответствии с требованиями пункта 6.2.4 СП 59.13330.2020, в остальной части надлежит отказать, ввиду необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ «ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю» по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, выразившееся в ограничении доступа к банному помывочному комплексу, дежурной и медицинской частям, ввиду наличия порогов, не оборудовании туалетной и душевой комнаты, длительном отсутствии пандусов для передвижения, несвоевременного предоставления технических средств по индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от 11 декабря 2023 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей.

Возложить на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в исправительном учреждении туалетную и душевую комнату, расположенную в отряде № в соответствии с требованиями пунктов 6.3.3 и 6.3.5 СП 59.13330.2020, а также оборудовать дверные проемы банного помывочного комплекса, дежурной и медицинской частей, в которых имеются пороги высотой более 0,014 м, нормативными пандусами в соответствии с требованиями пункта 6.2.4 СП 59.13330.2020.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 7 марта 2025 года.

Судья Ю.Ю. Карепова