УИД23RS0024-01-2022-002900-27

К делу №2а-2025/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск Краснодарского края 03 августа 2022г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хоменко Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании полностью незаконным решения, принятого административным ответчиком, и обязанности принять решение по конкретному вопросу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании незаконным решения, изложенного в письме № 2138 от 20 июня 2022г., которое принято по результатам рассмотрения её заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , с «ведение дачного хозяйства» на «{13.2} ведение садоводства», а также возложении на орган местного самоуправления обязанности принять положительное решение в спорном вопросе.

Свои требования мотивирует тем, что на основании решения Крымского районного суда Краснодарского края от 12 февраля 2021г., с учётом доводов, изложенных в определении Крымского районного суда Краснодарского края от 12 июля 2021г., она стала собственницей жилого дома общей площадью 17,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , о чём 31 августа 2021г. в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №. Упомянутый жилой дом размещён на земельном участке из категории земель «земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», площадью 478 кв.м., с кадастровым номером 23:15:1012001:109, местоположение которого установлено на местности по адресу: . Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой, то вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему, и может быть изменен с учетом характеристик здания, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (кассационное определение Верховного Суда РФ от 26 января 2022г. по делу №). Согласно абзацу 4 части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. По правилам части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Под градостроительным регламентом, в силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с назначением размещённого на нем здания 16 мая 2022г. она обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:15:1012001:109, расположенного по адресу: , с «ведение дачного хозяйства» на «{13.2}ведение садоводства». Письмом №2138 от 20 июня 2022г. администрация Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края отказала ей в упомянутом в связи с расположением указанного земельного участка в территориальной зоне лесов Р-2, где в основных и условных видах разрешенного использования земельных участков отсутствует вид «{13.2}ведение садоводства». По правилам пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Она не согласна с ошибочным утверждением органа местного самоуправления о невозможности приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования размещенного на нем здания в силу следующего. Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Крымский район Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне лесов Р-2, где регламенты не устанавливаются. В соответствии с частью 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Таким образом, приведение вида разрешенного использования земельного участка, на котором размещён её жилой дом, в соответствие с видом разрешенного использования этого здания, должно производится в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, который утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 10 ноября 2020г. Согласно этому приказу, осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, возможно на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2). Просит её доводы, изложенные в обращении от 16 мая 2022г. удовлетворить в полном объеме.

Стороны административного дела в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие обеих сторон административного дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Крымского районного суда Краснодарского края от 12 февраля 2021г., с учётом доводов, изложенных в определении Крымского районного суда Краснодарского края от 12 июля 2021г., ФИО1 является собственницей жилого дома общей площадью 17,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу, о чём 31 августа 2021г. в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №.

Земельный участок из категории земель «земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», площадью 478 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , поставлен на государственный кадастровый учёт без указания правообладателя.

Таким образом, становится очевидным, что вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: , не соответствует назначению размещённого на нём здания.

16 мая 2022г. ФИО1 обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка из категории земель «земли населённых пунктов», площадью 478 кв.м., с кадастровым номером №, который расположен по адресу: , с «ведение дачного хозяйства» на «ведение садоводства», как наиболее соответствующий виду разрешенного использования размещенного на нем и принадлежащего ей здания.

Письмом № 2138 от 20 июня 2022г. администрация Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края отказала ФИО1 в упомянутом со ссылкой на нахождение земельного участка в территориальной зоне Р-2 (Зона лесов) и отсутствием зарегистрированных прав на этот земельный участок.

Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Испрашиваемый ФИО1 вид разрешенного использования земельного участка «{13.2} Ведение садоводства» не является произвольным и обусловлен необходимостью приведения юридического положения земельного участка в соответствие с существующим правовым статусом размещенного на нём здания, то есть, соблюдением установленного законом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно абзацу 4 части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По правилам части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Крымский район Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне лесов Р-2, где регламенты не устанавливаются.

Данное обстоятельство приводит суд к выводу о том, что приведение вида разрешенного использования земельного участка, на котором размещён жилой дом ФИО1, в соответствие с видом разрешенного использования этого здания, должно производится в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, который утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 10 ноября 2020г. Согласно этому приказу, осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, возможно на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2).

Технические характеристики жилого дома ФИО1 соответствуют учётным показателям кода 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, в связи с чем суд полагает доводы административного истца о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка в испрашиваемом виде заслуживающими внимания и подлежащими удовлетворению.

Ссылка органа местного самоуправления на отсутствие у ФИО1 права собственности на земельный участок в качестве основания для принятия оспариваемого решения, по убеждению суда, является надуманной, так как спорный вопрос относится, в том числе, к полномочиям публичного собственника земельного участка. Более того, несоответствие вида разрешенного использования земельного участка и размещённого на нём здания является препятствием для предоставления такого земельного участка по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, в связи с чем суд считает упомянутую ссылку административного ответчика в рассматриваемом деле недобросовестным поведением в смысле положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, несмотря на полное принятие правовой позиции ФИО1 в рассматриваемом споре, суд не считает возможным обязать административного ответчика к принятию в дальнейшем решения определенного содержания, так как изменение вида разрешенного использования земельного участка является полномочием органа местного самоуправления и не входит в компетенцию суда. Суд полагает, что для восстановления нарушенного права административного истца будет достаточно указаний на незаконность оспариваемого решения административного ответчика, которые должны быть учтены последним при принятии в дальнейшем решения по спорному вопросу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, изложенное в письме № 2138 от 20 июня 2022г., принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , с «ведение дачного хозяйства» на «{13.2}ведение садоводства».

В остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись