УИД: 56RS0018-01-2025-002324-35
5-117/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 апреля 2025 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.
при секретаре Карамакановой Е.Ю.,
с участием защитника Администрации южного округа г.Оренбурга – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации южного округа г.Оренбурга (юридический адрес: <...> ИНН: ...
УСТАНОВИЛ:
Администрацией Южного округа города Оренбурга, являющейся должником по исполнительному производству №... от 27.07.2021 года, не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
В судебном заседании защитник по доверенности ФИО1 указывал на непризнание вины в совершении административного правонарушения. Просил прекратить производство по делу, поскольку на момент составления 28.12.2024г. протокола по делу об административном правонарушении, постановление Ленинского районного суда г.Оренбурга от 20.01.2025г., которым администрация Южного округа г.Оренбурга была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения не вступило в силу, а следовательно у судебного пристава не имелось оснований для составления нового протокола.
Выслушав доводы защиты, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу части 2.1. статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Из материалов дела следует, что в рамках исполнительного производства от 27.07.2021 № ... возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ... от 24.06.2021, выданного органом: Ленинский районный суд г. Оренбурга по делу № ..., вступившему в законную силу 12.01.2021, предмет исполнения: Возложить на администрацию Южного округа г. Оренбурга обязанность в срок до 30 мая 2021 года организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ... ограниченном улицами Широтная-Амурская г.Оренбурга., в отношении должника: Администрация Южного округа г.Оренбурга в пользу взыскателя: Прокуратура Ленинского района города Оренбурга.
В установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрацией Южного округа г.Оренбурга не исполнены.
27.08.2021 года в рамках указанного исполнительного производств; судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей) исполнительский сбор оплачен.
12.07.2022г Постановлением заместителя начальника отдела МОСП по ИОИП администрация Южного округа г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф не оплачен.
Постановлением Ленинского районного суда города Оренбурга oт 11.08.2023г по делу №... администрация Южного округа г. Оренбург; признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.
Решением Оренбургского областного суда от 18.10.2023г Постановление Ленинского районного суда г.Оренбурга по делу №... оставлено без изменения, размер штрафа назначенный Ленинским районным судом г.Оренбурга снижен до 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, решение вступило в законную силу, штраф оплачен.
Постановлением Ленинского районного суда города Оренбурга от 03.05.2024г по делу № ... Администрация Южного округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.
20.01.2025г Постановлением Ленинского районного суда города Оренбурга по делу № ... Администрация Южного округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей., постановление вступило в законную силу 18.03.2025г.
05.08.2024г в адрес администрации Южного округа г. Оренбурга направлено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно, которому, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30.08.2024 года, срок для исполнения требований исполнительного документа по постановлению о назначении нового срока исполнения от 0508.2024 года истек 30.08.2024 года, однако должником вышеуказанное решение суда не исполнено в полном объёме.
В связи с неисполнением администрацией Южного округа г. Оренбурга требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №... от 28 декабря 2024 года в отношении администрации Южного округа г. Оренбурга по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией Южного округа г. Оренбурга правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: исполнительным листом серии ... от 26 ноября 2020 года, постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 27 июля 2021 года о возбуждении исполнительного производства, постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 27августа 2021 года о взыскании исполнительского сбора, постановлением № ... по делу об административном правонарушении от 12 июля 2022 года, постановлением судебного пристава–исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 05 августа 2024 года о назначении нового срока исполнения, протоколом об административном правонарушении № ... от 28 декабря 2024 года.
Оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины администрации Южного округа города Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ - нарушение требований законодательства связанных с неисполнением должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Представленные в материалы дела доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией Южного округа города Оренбурга приняты все зависящие меры по соблюдению положений действующего законодательства.
Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для признания его малозначительным не усматриваю. Иных оснований для прекращения производства по делу, судом не установлено.
Доводы привлекаемого лица о том, что протокол по рассматриваемому делу не мог быть составлен при условии отсутствия вступившего в законную силу постановления суда по ранее возбужденному делу, суд находит несостоятельными.
Так,, правонарушение предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения срока, установленного в постановлении судебного пристава-исполнителя от 05.08.2024г., то есть в рассматриваемом случае 30.08.2024г. Следовательно, окончанием срока, к которому должник должен выполнить требования исполнительного документа, является 30.08.2024г. (включительно), а событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступило 31 августа 2024 года.
При этом, привлечение администрации Южного округа г.Оренбурга постановлением Ленинского районного суда г.Оренбурга обусловлено неисполнением иного постановления судебного пристава-исполнителя от 30.01.2024г. которым новый срок исполнения был установлен до 16.02.2024г.
Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ, не истекли.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в силу статьи 4.2, КоАП РФ, не установлено.
Отягчающим обстоятельством является совершение однородного правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ от 03 мая 2024 года, вступило в законную силу 24 июля 2024 года).
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенного, требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что администрация является бюджетным учреждением и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд приходит к выводу о назначении администрации Южного округа города Оренбурга административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2.1 статьи 17.15, частью 2 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать администрацию Южного округа города Оренбурга виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000000 (один миллион) рублей.
В соответствии с части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности: получатель ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов л/с <***>) КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003, Назначение платежа: оплата долга по АД № 1676/24/98056-АП от 28.12.2024 в отношении администрации Южного округа города Оренбурга, УИН 32298056240001676015, ИП01
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.
Судья: подпись О.К.Месяц