Решение по делу № 2А-647/2022 от 27.10.2022 - о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

УИД 13RS0022-01-2022-000730-06

Дело №2а-647/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп Торбеево 27 октября 2022 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Неяскина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шеркуновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Звездочка», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Звездочка» (далее по тексту МБДОУ «Детский сад «Звездочка»), администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБДОУ «Детский сад «Звездочка». В ходе проверки выявлен факт длительного бездействия в деятельности структурного подразделения МБДОУ «Детский сад «Звездочка» «Детский сад «Красная шапочка» (нежилое помещение), расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в данное учреждение инвалидов. Установлено, что при входе в структурное подразделение МБДОУ «Детский сад «Звездочка» «Детский сад «Красная шапочка» по указанному адресу отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Правообладателем здания по адресу: Республика Мордовия, <...>, является МБДОУ «Детский сад «Звездочка». Учредителем МБДОУ «Детский сад «Звездочка» является Торбеевский муниципальный район Республики Мордовия.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Звездочка» и администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в структурное подразделение МБДОУ «Детский сад «Звездочка» «Детский сад «Красная шапочка» (нежилое помещение), расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, инвалидов путем установки при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; возложить на МБДОУ «Детский сад «Звездочка» и администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа в структурное подразделение МБДОУ «Детский сад «Звездочка» «Детский сад «Красная шапочка» (нежилое помещение), расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, инвалидов путем установки при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец прокурор Торбеевского района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии административного истца, административные исковые требования поддерживает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков МБДОУ «Детский сад «Звездочка», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений уважительности неявки не представили.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад «Звездочка» является правопреемником МБДОУ «Детский сад «№Красная шапочка», что усматривается из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.09.2022 (л.д.11).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.04.2019, МБДОУ «Детский сад «Звездочка» является правообладателем на праве оперативного управления, а администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия является правообладателем на праве собственности нежилого здания – детского сада-ясли на 140 мест с кадастровым номером №_, площадью 1124 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад «Звездочка», утвержденной Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 29.04.2019 №199, МБДОУ «Детский сад «Звездочка» является некоммерческой организацией и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. По типу реализуемых образовательных программ Образовательная организация является дошкольной образовательной организацией (пункт 1.5 Устава).

В своем составе Образовательная организация имеет обособленные подразделения, в том числе, «Детский сад «Красная шапочка», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> (пункт 1.8 Устава).

Основной целью деятельности МБДОУ «Детский сад «Звездочка» является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми (пункт 2.3 Устава).

Согласно Положению МБДОУ «Детский сад «Звездочка» об обособленном подразделении «Детский сад «Красная шапочка» данное обособленное подразделение расположено по адресу: <...>. Обособленное подразделение не является юридическим лицом, не имеет самостоятельного баланса, лицевого счета в органах казначейства (пункты 1.1, 1.3 Положения).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со статьей 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Согласно пункту 2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975), инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье.

На основании пункта 3 указанной Декларации инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, какими бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Согласно пункту 5 названной Декларации инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно пункту 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»», обязательными для применения, в том числе являются разделы 6-8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ №О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

С учетом вышеприведенных обстоятельств и правовых норм, здание МБДОУ «Детский сад «Звездочка» обособленное подразделение «Детский сад «Красная шапочка» является объектом социальной инфраструктуры, поэтому в нем должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов.

Прокурорской проверкой исполнения требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, проведенной 20.09.2022, установлено, что доступ в здание структурного подразделения МБДОУ «Детский сад «Звездочка» «Детский сад «Красная шапочка» (нежилое помещение), расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, для маломобильных групп населения, в том числе, инвалидов, не обеспечен: у центрального входа в здание отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, прокурором не пропущен.

Поскольку судом достоверно установлен факт бездействия МБДОУ «Детский сад «Звездочка», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в части принятия мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в здание МБДОУ «Детский сад «Звездочка» обособленное подразделение «Детский сад «Красная шапочка» инвалидов, на указанном здании отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что ограничивает права незрячих и слабовидящих граждан на получение информации об организации, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам, в связи с чем требование прокурора Торбеевского района Республики Мордовия к МБДОУ «Детский сад «Звездочка», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, является законным и обоснованным, а административный иск подлежащим удовлетворению. При этом отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождает административных ответчиков от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленные нарушения федерального законодательства затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, срок для устранения нарушений, предложенный прокурором, суд находит достаточным.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, учитывая положения изложенных норм закона, с административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Звездочка», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Звездочка», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Звездочка», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в структурное подразделение МБДОУ «Детский сад «Звездочка» «Детский сад «Красная шапочка» (нежилое помещение), расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, инвалидов путем установки при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Звездочка», администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа в структурное подразделение МБДОУ «Детский сад «Звездочка» «Детский сад «Красная шапочка» (нежилое помещение), расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, инвалидов путем установки при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Звездочка» в бюджет Торбеевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Неяскин