Судья Агеева Е.Г. дело № 33-7333/2023

№ 2-2144/2023

64RS0042-01-2023-001769-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ершова А.А.,

судей Степаненко О.В., Андреевой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мухиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Энгельса в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания по апелляционной жалобе комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 10 мая 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Степаненко О.В., объяснения представителя процессуального истца – прокурора Новопольцевой Ж.Б., возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора г. Энгельса обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – комитет ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района), просил обязать ответчика предоставить ФИО1 на состав семьи из шести человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, состоящее из четырех комнат, общей площадью не менее 46,2 кв.м, в черте муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Энгельса по поручению прокуратуры Саратовской области проведена проверка по обращению ФИО1 В ходе проверки установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, предоставлено по договору социального найма от 06 декабря 2007 года ФИО1 Совместно с ней зарегистрированы и проживают члены её семьи: ФИО2, <дата>, ФИО3, <дата>, ФИО4, <дата>, ФИО5, <дата>, ФИО6, <дата>. Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28 декабря 2021 года № указанное жилое помещение признано непригодным для проживания граждан, само проживание граждан в данном помещении признано невозможным. Прокуратурой г. Энгельса 01 февраля 2023 года внесено представление председателю комитета ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени ответчик не принял меры к предоставлению ФИО1 на состав семьи из шести человек по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям. Данное незаконное бездействие ответчика нарушает права ФИО1 и членов ее семьи, в том числе несовершеннолетних лиц, их право на жилище в муниципальном жилищном фонде, отвечающее санитарно-техническим требованиям, и приводит к опасности для жизни и здоровья данных лиц.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 10 мая 2023 года исковые требования удовлетворены, на комитет ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО1 по договору социального найма на состав семьи: наниматель ФИО1, члены семьи нанимателя – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, расположенное в границах муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 46,2 кв.м, взамен жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 46,2 кв.м.

Не согласившись с постановленным судебным актом, комитет ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что поскольку ФИО1 и члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоят, а жилой дом, в котором они проживают, не признан не подлежащим ремонту и реконструкции, то оснований для предоставления им иного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не имеется.

В письменных возражениях прокурор г. Энгельса Саратовской области просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство». На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для изменения или отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что жилое помещение по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, было предоставлено ФИО7 по договору социального найма жилого помещения от 06 декабря 2007 года на состав семьи: ФИО7 – наниматель, ФИО1 – жена, ФИО8 – сын.

Дополнительным соглашением от 15 мая 2014 года к договору социального найма жилого помещения от 06 декабря 2007 года изменена преамбула договора социального найма от 06 декабря 2007 года, нанимателем указана ФИО1, и изменен п. 1 договора, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из четырех комнат в отдельной квартире общей площадью 46,2 кв.м, в том числе жилой – 38,1 кв.м, по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату всех коммунальных услуг, на состав семьи: ФИО1 – наниматель, ФИО6 – сын.

Впоследствии в указанное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя были вселены и зарегистрированы по месту жительства ФИО2, <дата>, ФИО3, <дата>, ФИО9, <дата>, ФИО5, <дата>.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28 декабря 2021 года № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в собственности муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, признано непригодным для проживания граждан, дальнейшее использование данного жилого помещения для проживания граждан постановлено считать невозможным.

Прокуратурой г. Энгельса 01 февраля 2023 года внесено представление председателю комитета ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района об устранении выявленных нарушений.

Однако до настоящего времени ответчик не принял меры к предоставлению ФИО1 на состав семьи из шести человек по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, руководствуясь ст.ст. 10, 49, 52, 57, 87, 89 ЖК РФ, установив факт нарушения жилищных прав ФИО1 и членов ее семьи, непринятие ответчиком каких-либо мер по восстановлению нарушенных жилищных прав материального истца, суд первой инстанции пришел к выводу о возникновении у комитета ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района обязанности по предоставлению жилого помещения семье ФИО1 с момента признания жилого помещения, в котором они проживают по договору социального найма, непригодным для проживания, в связи с чем удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия, оценив установленные по делу обстоятельства, соглашается с выводами суда первой инстанции, оснований для иных выводов не имеется.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В силу ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с положениями ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Как указано в ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку ФИО1 не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

В ст. 89 ЖК РФ закреплено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из разъяснений, приведенных в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поскольку заключением межведомственной комиссии от 26 октября 2021 года № выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, а постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28 декабря 2021 года № указанное жилое помещение признано непригодным для проживания граждан, и на комитет ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района возложена обязанность осуществить мероприятия, направленные на расторжение договора социального найма указанного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у ФИО1 права на получение на состав ее семьи жилого помещения, равнозначного по общей площади занимаемому.

Учитывая все вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и постановил решение, основанное на верной оценке совокупности всех представленных по делу доказательств в строгом соответствии с требованиями норм материального закона, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права и несогласию с произведенной судом оценкой имеющихся по делу доказательств, выводы суда первой инстанции не опровергают, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи