УИД 23RS0033-01-2023-001331-05
Дело № 2а-1042/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт Мостовской 04 сентября 2023 года
Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Селюдеевой О.Г.,
при секретаре Шульгиной Н.Н.,
с участием представителя административного истца
помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярославского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
установил:
прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просил:
- признать бездействие администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, незаконным;
- обязать администрацию Ярославского сельского поселения реализовать мероприятия подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Ярославском сельском поселении».
Административный иск мотивирован тем, что в ходе осуществления надзора в рамках подготовки к курортному сезону прокуратурой района установлено, что меры антитеррористической защищенности на территории Ярославского сельского поселения в полном объеме не приняты. Администрацией Ярославского сельского поселения до настоящего времени не в полном объеме обеспечен контроль за безопасностью граждан в местах массового пребывания, с использованием видеокамер, что не обеспечивает необходимую безопасность территории. Нарушение изложенных требований законодательства свидетельствует о недостаточном финансировании мероприятий в сфере противодействия терроризму на территории Ярославского сельского поселения. Указанные нарушения законодательства могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории Ярославского сельского поселения, так и временно находящихся там. Ранее, 16.02.2021 главе администрации Ярославского сельского поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований безопасности, не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц. Согласно ответу администрации Ярославского сельского поселения от 13.06.2023 мероприятия подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Ярославском сельском поселении» запланированы на III квартал будут проведены по мере поступления доходов бюджета. Учитывая геополитическое положение Краснодарского края, обусловленное близостью к границам субъектов Северо-Кавказского Федерального округа — мест проведения антитеррористических операций, недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению террористических актов может способствовать возникновению террористических преступных проявлений на территории района. Также указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, в том числе несовершеннолетних.
Представитель административного истца - помощник прокурора Мостовского района Шунаев В.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Костромского сельского поселения Мостовский район в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление главы администрации Костромского сельского поселения ФИО1, в котором он просил рассмотреть административное дело в отсутствии представителя администрации, решение принять на усмотрение суда.
Представитель третьего лица – отделения вневедомственной охраны по Мостовскому району не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявил, отзыв относительно требований прокурора не представил.
Изучив материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу пп. 7.1, 7.2 ч.1 ст. 14 закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.
Органы местного самоуправления участвуют в противодействии терроризму и экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 закона № 35-ФЗ одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Из части 6 статьи 3 закона №35-Ф3 следует, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
На основании ст. 34 закона № 131-ФЗ структур органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Указанное положение означает, что в целях своевременного адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объекта (территории), осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму, включающий в себя мероприятия, определенные настоящими требованиями, а также соответствующими планами действий при установлении уровней террористической опасности.
В нарушение указанных требований администрацией Ярославского сельского поселения до настоящего времени не в полном объеме обеспечен контроль за безопасностью граждан в местах массового пребывания, с использованием видеокамер, что не обеспечивает необходимую безопасность территории.
Нарушение изложенных требований законодательства свидетельствует о недостаточном финансировании мероприятий в сфере противодействия терроризму на территории Ярославского сельского поселения.
При этом, указанные нарушения законодательства могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории Ярославского сельского поселения, так и временно находящихся там.
Из материалов дела следует, что 16.02.2021 главе администрации Ярославского сельского поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований безопасности, не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Из ответа администрации Ярославского сельского поселения от 13.06.2023 следует, что мероприятия подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Ярославском сельском поселении» запланированы на III квартал будут проведены по мере поступления доходов бюджета.
Кроме этого, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.
Однако, учитывая геополитическое положение Краснодарского края, обусловленное близостью к границам субъектов Северо-Кавказского Федерального округа — мест проведения антитеррористических операций, недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению террористических актов может способствовать возникновению террористических преступных проявлений на территории района. Также указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, в том числе несовершеннолетних.
Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Ярославского сельского поселения не исполняет обязанности по обеспечению антитеррористической безопасности и её отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз террористических актов, предотвращение возникновения, снижение риска и смягчение последствий террористических угроз, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет уточненные административные исковые требования прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярославского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму.
Обязать администрацию Ярославского сельского поселения реализовать мероприятия подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма в Ярославском сельском поселении».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.Г. Селюдеева