Решение по делу № 02А-0566/2022~МА-0881/2022 от 20.12.2022 | Пресненский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Каржавиной Н.С.

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-566/2022 по административному исковому заявлению Департамента городского имущества адрес к судебному приставу-исполнителю фио по ОИПНХ ГУФССП России по адрес фио, ГУФССП России по адрес о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, -

УСТАНОВИЛ:

ДГИ адрес обратился в Пресненский районный суд адрес с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю фио по ОИПНХ ГУФССП России по адрес фио, ГУФССП России по адрес о признании действий судебного пристава-исполнителя ОИПНХ УФССП России по Москве фио о взыскании исполнительского сбора незаконными; признании незаконным постановление от 13.04.2022 судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя фио по ОИПНХ УФССП России по Москве фио о взыскании исполнительского сбора с Департамента городского имущества адрес по исполнительному производству № 64004/21/77039-ИП в размере сумма; признании незаконным постановление от 07.07.2022 судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУ ФССП России по Москве фио о возбуждении исполнительного производства № 77039/22/71928-ИП, предмет исполнения: взыскание исполнительского сбора в размере сумма

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что решением Пресненского районного суда адрес от 23 июня 2020 года удовлетворен частично иск ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес, на Департамент возложена обязанность предоставить ребенку-инвалиду фио, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, и его матери фио жилое помещение во внеочередном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 30.10.2020 решение Пресненского районного суда адрес от 23.06.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента без удовлетворения.

Во исполнение решения Пресненского районного суда адрес по гражданскому делу № 02-0366/2020 Департаментом в адрес фио направлены уведомления от 12.03.2021№ 33-6-136358/21-(0)-1 с предложением трех вариантов жилых помещений по договору социального найма с освобождением занимаемого жилого помещения:

- 2-комнатная квартира площадью жилого помещения 42,1 кв. м, жилой площадью 24,6 кв. м по адресу: адрес,

- 2- комнатная квартира площадью жилого помещения 45,5 кв. м, жилой площадью 27,9 кв. м по адресу: адрес;

- 2-комнатная квартира площадью жилого помещения 46,4 кв. м, жилой площадью 30,8 кв. м по адресу: адрес.

Согласия на предложенные варианты не поступило.

Между тем, Департаментом предпринимались меры по кассационному обжалованию состоявшихся судебных постановлений по жилищному вопросу фио

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.03.2021 решение Пресненского районного суда адрес от 23.06.2020, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам от 30.10.2020 оставлены без изменения, кассационная жалоба Департамента без удовлетворения.

18 июня 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя фио по ОИПНХ УФССП России по Москве фио возбуждено исполнительное производство № 64004/21/77039-ИП на основании исполнительного листа, выданного Пресненским районным судом адрес, об обязании Департамента предоставить ребенку инвалиду и его матери жилое помещение во внеочередном порядке.

В связи с чем. Департаментом были предприняты меры, направленные на проведение перерегистрации учетного дела, которая была приостановлена в связи с недостающими документами, о чем заявителю направлено уведомление от 28.07.2021 № 33-6-359371/21-(0)-2.

Во исполнение вышееуказанных судебных актов Департаментом были направлены уведомления от 12.07.2021 № 33-6-380014/21-(0)-1, от 16.09.2021 № 33-6-435396-(0)-2 с предложением фио и фио дополнительно трех вариантов двухкомнатных квартир.

06.10.2021(вх. № 33-5-97415/21-(0)-0) в Департамент из многофункционального центра предоставления государственных услуг адрес на рассмотрение поступил запрос (заявление) от 05.10.2021 о предоставлении государственной услуги адрес «Предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес по договорам социального найма жилого помещения, найма жилого помещения, мены жилого помещения ил по договорам безвозмездного пользования жилым помещением жителям адрес состоящим на жилищном учете» (далее - государственная услуга) и пакет документов оформленный и подписанный фио и всеми членами ее семьи, о согласии на получении предложенного жилого помещения по адресу: адрес.

Департаментом подготовлен проект распоряжения Департамента, согласно которому предлагается предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма фио, фио двухкомнатную квартиру по вышеуказанному адресу, со снятием с жилищного учета фио и фио

В ходе согласования проекта распоряжения было отказано в согласовании ввиду выяснения следующих обстоятельств.

Семья фио из 4 человек (она, сын фио, мать ФИО1, отец фио) зарегистрирована в комнате № 3 площадью жилого помещения 28,0 кв. м, общей площадью 27,6 кв. м, жилой площадью 17,3 кв. м в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: адрес на основании договора передачи от 18.11.2013 № 050501-У11151. Собственниками по 1/3 доли являются фио, фио (фио), ФИО1

фио и фио (1/2 доли в общей совместной собственности), фио (1/4 доли) фио (1/4 доли) на основании договора купли-продажи от 04.09.2020 являются собственниками жилого дома общей площадью 64,3 кв.м по адресу; адрес, фио, адрес Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером ..., на котором расположен вышеуказанный объект недвижимого имущества (кадастровый номер 71:11:050306:89), отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышеуказанный жилой дом подлежит учету.

В связи с чем, фио было направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 24.12.2021 № 33-5-97415/21-(0)-1.

На уведомление Департамента о предоставлении документов для проведения перерегистрации документы, которые Департамент не может получить посредством межведомственного взаимодействия, были представлены заявителем не в полном объеме, в связи, с чем проведение перерегистрации учетного дела было приостановлено.

До настоящего времени указанные решения в Департамент не поступали, перерегистрация учетного дела не проведена.

Во исполнение решения суда, вступившего в законную силу, Департаментом было направлено уведомление от 19.04.2022 № 33-6-164816-(0)-1 с предложением фио и фио жилого помещения - двухкомнатной квартиры площадью жилого помещения 52,8 кв.м. по адресу: адрес по договору социального найма с освобождением занимаемого жилого помещения.

13.05.2022(вх. № 33-5-97415/21-(0)-0) в Департамент из многофункционального центра предоставления государственных услуг адрес на рассмотрение поступил запрос (заявление) от 11.05.2022 о предоставлении государственной услуги адрес «Предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес по договорам социального найма жилого помещения, найма жилого помещения, мены жилого помещения или по договорам безвозмездного пользования жилым помещением жителям адрес, состоящим на жилищном учете» (далее - государственная услуга) и пакет документов, оформленный и подписанный фио и всеми членами ее семьи, о согласии на получение предложенного жилого помещения по адресу: адрес, кв.

Договор социального найма заключен 25.06.2022 года.

При этом, Департамент регулярно информировал судебного пристава-исполнителя о ходе исполнения по исполнительному производству № 64004/21/77039-ИП.

29.06.2022 письмом Департамента № ДГИ-И-47669/22 было заявлено ходатайство об окончании исполнительного производства № 64004/21/77039-ИП.

07.07.2022постановлением судебного пристава-исполнителя фио по ОИПНХ УФССП России по Москве УФССП России по Москве фио возбуждено исполнительное производство № 77039/22/71928 в отношении Департамента, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере сумма Указанное постановление в адрес Департамента поступило 20.07.2022.

С указанными действиями Департамент не согласен, в связи с чем, обратился с настоящим административным иском в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен судом надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель фио, действующая также как представитель ГУФССП России по Москве в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, представила письменный отзыв на заявленные требований, в котором указала на то, что Департамент городского имущества адрес в своем заявлении не указывает причины, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, обжалуемые постановления были вынесены в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Заинтересованные лица ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения по реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы регламентируются Федеральным законодательными актам.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Аналогичная норма была предусмотрена статьей 249 ГПК РФ.

В силу ст. 2 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 4 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 128 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что решением Пресненского районного суда адрес от 23 июня 2020 года удовлетворен частично иск ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес, на Департамент возложена обязанность предоставить ребенку-инвалиду фио, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, и его матери фио жилое помещение во внеочередном порядке.

- 2-комнатная квартира площадью жилого помещения 42,1 кв. м, жилой площадью 24,6 кв. м по адресу: адрес,

- 2- комнатная квартира площадью жилого помещения 45,5 кв. м, жилой площадью 27,9 кв. м по адресу: адрес;

- 2-комнатная квартира площадью жилого помещения 46,4 кв. м, жилой площадью 30,8 кв. м по адресу: адрес.

Согласия на предложенные варианты не поступило.

Между тем. Департаментом предпринимались меры по кассационному обжалованию состоявшихся судебных постановлений по жилищному вопросу фио

Во исполнение вышеуказанных судебных актов Департаментом были направлены уведомления от 12.07.2021 № 33-6-380014/21-(0)-1, от 16.09.2021 № 33-6-435396-(0)-2 с предложением фио и фио дополнительно трех вариантов двухкомнатных квартир.

фио и фио (1/2 доли в общей совместной собственности), фио (1/4 доли) фио (1/4 доли) на основании договора купли-продажи от 04.09.2020 являются собственниками жилого дома общей площадью 64,3 кв.м. по адресу; адрес, фио, адрес Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером ..., на котором расположен вышеуказанный объект недвижимого имущества (кадастровый номер 71:11:050306:89), отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышеуказанный жилой дом подлежит учету.

В связи с чем. фио было направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 24.12.2021 № 33-5-97415/21-(0)-1.

Во исполнение решения суда, вступившего в законную силу. Департаментом было направлено уведомление от 19.04.2022 № 33-6-164816-(0)-1 с предложением фио и фио жилого помещения - двухкомнатной квартиры площадью жилого помещения 52,8 кв.м. по адресу: адрес по договору социального найма с освобождением занимаемого жилого помещения.

Договор социального найма заключен 25.06.2022 года.

Указанные действия судебного пристава-исполнителя суд не может признать законными по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 24 Закона адрес от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (далее - решение) принимает уполномоченный орган исполнительной власти адрес. Решение является основанием для заключения договора социального найма.

Порядок подготовки и выдачи Департаментом договора на право пользования жилым помещением и/или акта передачи жилого помещения установлен Регламентом подготовки договора и/или дополнительного соглашения на право пользования жилым помещением и/или акта передачи жилого помещения Департаментом городского имущества адрес (утв. постановлением Правительства Москвы от 07.08.2007 № 662-ПП).

В обосновании обжалуемого постановления указано, что исполнительный документ должником Департаментом в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу- исполнителю должником не представлено.

С указанными доводами суд согласиться не может, поскольку судебным приставом не принято во внимание то обстоятельство, что во исполнение решения суда, вступившего в законную силу, согласно заявлению фио МВ действующей за себя и своего несовершеннолетнего сына фио, распоряжением Департамента от 20.06.2022 № 34024 фио, фио предоставлена двухкомнатная квартира площадью жилого помещения 54,0 кв. м, общей площадью 50,6 кв. м, жилой площадью 28,7 кв. м по адресу: адрес. 29.06.2022), а также в рабочем порядке.

Суд приходит к выводу, что Департаментом выполнены все меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на исполнение решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу- исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Разъясняя названные нормы права, в п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов 7 июля 2014 г отмечено, что в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда адрес, Арбитражного суда адрес и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский», исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Из анализа приведенных законоположений и практики их применения следует, что закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечения правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. Помимо этого нормы законодательства об исполнительском сборе регулируют и процедуру его взыскания.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать как виновное поведение должника в уклонении от исполнения исполнительного документа в период, в течение которого судебный пристав-исполнитель имел правовые основания для принятия к должнику мер принудительного исполнения исполнительного документа, так и соблюдение порядка привлечения должника к ответственности.

Из материалов дела усматривается, что данные обязанности судебным приставом-исполнителем фио по ОИПНХ УФССП России по Москве УФССП России по Москве фио не исполнены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствует вина Департамента в неисполнении требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства № 64004/21/77039-ИП от 18.06.2021г., в связи с чем, судебный пристав не вправе был выносить постановление 13.04.2022 о взыскании исполнительского сбора, постановления от 07.07.2022 о возбуждении исполнительного производства № 77039/22/71928-ИП, которые не отвечают требованиям закона.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, а также учитывая, что согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), суд находит требования подлежащими удовлетворению по вышеуказанным основаниям, устанавливающим незаконность действия судебного пристава-исполнителя. В целях восстановления нарушенного права постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента городского имущества адрес к судебному приставу-исполнителю фио по ОИПНХ ГУФССП России по адрес фио, ГУФССП России по адрес о признании постановлений незаконными - удовлетворить.

Признать действия судебного пристава-исполнителя ОИПНХ УФССП России по Москве о взыскании исполнительского сбора незаконными.

Признать незаконным постановление от 13.04.2022 судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя фио по ОИПНХ УФССП России по Москве о взыскании исполнительского сбора с Департамента городского имущества адрес по исполнительному производству № 64004/21/77039-ИП в размере сумма

Признать незаконным и отменить постановление от 07.07.2022 судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУ ФССП России по Москве о возбуждении исполнительного производства № 77039/22/71928-ИП, предмет исполнения: взыскание исполнительского сбора в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2022 года.

Судья: