Дело № 2а-3510/2022 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2022-004654-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» декабря 2022 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фокиной Т.О.,

при секретаре судебного заседания Якимовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», директору МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО2 о признании незаконным отказа в приеме ребенка в первый класс, возложении обязанности зачислить ребенка в контингент обучающихся первого класса,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО3 обратилась в суд в порядке гражданского судопроизводства с исковым заявлением к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», которым просила:

1. Признать незаконным отказ Муниципального автономного Образовательного Учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» в приеме в первый класс ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

2. Обязать Муниципальное Автономное Образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» зачислить ФИО1, <дата> года рождения в контингент обучающихся первого класса 2022-2023 учебного года и обратить к немедленному исполнению решение суда в части зачисления несовершеннолетнего ФИО5, <дата> г.р. в первый класс.

Требования мотивированы тем, что, являясь законным представителем ФИО5, <дата> г.р., <дата> посредством почтовой отправки Почтой России истец подала заявление о зачислении своего несовершеннолетнего сына ФИО5 в первый класс МАОУ СОШ № с описью вложения и приложением необходимых документов. <дата> ответчик выдал на руки истцу отказ в приеме в первый класс по причине отсутствия свободных мест, в том числе, со ссылкой на отсутствие приложенного документа о регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ФИО5 На указанный отказ истец <дата> подала жалобу в прокуратуру Первомайского района г. Ижевска УР, на что Управление образования Администрации г. Ижевска <дата> подтвердила, что отказ в принятии МАОУ СОШ № обусловлен как отсутствием свободных мест, так и тем, что не представлено свидетельство о регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ФИО5 Несовершеннолетний ФИО5 постоянно проживает в квартире г. Ижевска, <адрес> на территории закрепленной за МАОУ СОШ №, проживает по месту регистрации матери, более того с момента рождения закреплен за поликлиникой по месту жительства, о чем был предоставлен соответствующий документ, в связи с чем ответчиком нарушены конституционные права несовершеннолетнего ребенка на посещение школы по месту жительства и в непосредственной близости от места жительства, что дает ему преимущественное право зачисления в учебное учреждение, которое имеют дети, постоянно зарегистрированные на закрепленной территории, т.е. имеющие постоянное местожительства по месту регистрации, к которым относится несовершеннолетний сын истца, в связи с чем он имеет преимущественное право на зачисление в школу № перед другими детьми, временно зарегистрированными по адресам домов закрепленной территории. Для приема сына в МАОУ МОШ № истец своевременно представила необходимые документы ответчику, о чем свидетельствуют прилагаемые документы, в т.ч. опись почтовой корреспонденции трек-№, где в п.3 копия паспорта заявителя стр.2 «о регистрации истца по месту жительства».

Протокольным определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования Администрации г. Ижевска.

На основании определения от <дата> суд, с учетом характера спора и заявленным требований, перешел к рассмотрению дела по иску ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5, по правилам административного судопроизводства, в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.

Тем же определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, принявшее решение об отказе в зачислении ребенка в первый класс - директор МАОУ «СОШ №» ФИО2

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Ранее в дополнение к первоначально заявленным требованиям истец представила заявление о возмещении понесенных в связи с рассмотрением дела судебных расходов, которым просит: взыскать с МАОУ СОШ № в ее пользу расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 1500 руб., расходы на оплату юридических услуг (консультирование, составление иска) в размере 5000 руб., расходы на оплату государственной пошлины в размере 600 руб.

Представитель административного ответчика МАОУ СОШ № и заинтересованного лица Управления образования Администрации г. Ижевска ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала ранее представленный письменный отзыв, согласно которому <дата> в МАОУ СОШ № поступило заявление от ФИО3 о зачислении в первый класс ФИО5 через интернет с сайта uslugi.udmurt.ru (РПГ- региональный портал государственных услуг Удмуртской Республики). После получения указанного заявления МАОУ СОШ № выслало в адрес истца уведомление, которое содержало дату и время, когда истец должен был явиться в МАОУ СОШ № с оригиналами всех необходимых документов. До <дата> оригиналы документов в школу представлены не были. <дата> было выдано уведомление об отказе заявителю. Позднее истец явился в МАОУ СОШ № с оригиналами документов, но представил информацию о регистрации по месту жительства ФИО5 не на закрепленной за МАОУ СОШ № территории. Школы г. Ижевска закреплены за конкретными территориями г. Ижевска на основании приказа Управления образования Администрации г. Ижевска от <дата> № «О закреплении муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования «Город Ижевск». Для лиц, проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается не позднее 1 апреля и завершается 30 июня текущего года. Для остальных детей прием заявлений организуется с 06 июля и продолжается до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. Образовательное учреждение имеет право отказать заявителю, если в школе отсутствуют свободные места для зачисления согласно Федеральному закону от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В связи с тем, что в МАОУ СОШ № освободились места (дети не пошли в первый класс по разным причинам) <дата> ФИО5 зачислен в 1 класс в МАОУ СОШ №. Считает, что оснований для удовлетворения искового заявления ФИО3 не имеется. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Учитывая, что в силу ст. 226 ч. 6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика директора МАОУ «СОШ №» ФИО2, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного ответчика/заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Из анализа указанных положений закона следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

Частью 3 статьи 67 Закона об образовании установлено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Прием граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования регламентирован Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 (далее - Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка, прием граждан в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя).

Для приема в образовательную организацию родители дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории; родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка.

Приказом Управления образования Администрации города Ижевска от 11.03.2021 № 075 «О закреплении муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования «Город Ижевск» школы города Ижевска закреплены за конкретными территориями города Ижевска, в том числе территория, к которой относится адрес: <адрес>, закреплена за МАОУ СОШ №.

Согласно п. 7 Порядка прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

Приказом Министерства образования и науки УР от 02.03.2021 № 261 утвержден Типовой Административный регламент по предоставлению услуги «Зачисление в общеобразовательную организацию» на территории УР (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 40 Регламента для зачисления в первый класс образовательной организации на следующий учебный год заявителем представляются в образовательную организацию при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), следующие документы:

копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя;

копию свидетельства о рождении полнородных и неполнородных брата и (или) сестры (в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра);

копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости);

копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории);

копии документов, подтверждающих право внеочередного, первоочередного приема на обучение по основным общеобразовательным программам или преимущественного приема на обучение по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества;

копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).

Указанные нормативные акты устанавливают сроки и порядок подачи заявлений о зачислении в образовательное учреждение, перечень необходимых документов, порядок формирования реестра заявлений, их рассмотрения, порядок зачисления в образовательное учреждение и отказа в таковом, в также основания для отказа в зачислении в образовательное учреждение.

Вместе с тем вышеназванные нормы права кроме установления гарантии права на образование четко регламентируют порядок и сроки реализации данного права, указывая на обязательность их соблюдения при желании воспользоваться этим правом. Реализация гарантированного права в установленном законом порядке является неотъемлемой частью самого права и направлена на получение правового результата гарантированного государством только при условии соблюдения порядка и срока его реализации. При этом обязанность по соблюдению порядка и сроков реализации права лежит на лице, желающем воспользоваться данным правом и получить желаемый им результат, в данном случае зачисление несовершеннолетнего ребенка в первый класс соответствующего образовательного учреждения на 2022-2023 учебный год.

Установлено, что ФИО3 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, <дата> года рождения, достигшего возраста зачисления в первый класс на 2022-2023 учебный год (л.д. 17).

Согласно данным паспорта ФИО3 с <дата> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 16). Сведения о регистрации несовершеннолетнего истцом не представлены.

<дата> ФИО3 с использованием услуг почтовой связи направила в адрес МАОУ СОШ № заявление, датированное <дата>, о приеме в первый класс данного образовательного учреждения ее сына ФИО5, фактически без регистрации проживающего по месту жительства матери по адресу: <адрес>, относящемуся к закрепленной за образовательным учреждением территории. К заявлению согласно описи вложения в заказное письмо приложила: свидетельство о рождении ребенка и копию своего паспорта с отметкой о регистрации ее самой по указанному выше адресу (л.д. 10-11).

Из документа, подтверждающего подачу заявления о приеме на обучение, поступившего по почте, следует, что заявление ФИО3 зарегистрировано <дата> за №, зафиксировано отсутствие в комплекте представленных документов документа о регистрации ребенка по месту жительства (л.д. 12).

Одновременно с этим, <дата> ФИО3 направила аналогичного содержания заявление о зачислении ребенка в первый класс МАОУ СОШ № с приложением тех же документов в электронном виде с использованием регионального портала государственных услуг Удмуртской Республики (л.д. 37, 52-53).

<дата> ФИО3 выдано письменное уведомление №, подписанное от лица МАОУ СОШ № директором ФИО2, об отказе в зачислении ее сына ФИО5 в первый класс данного образовательного учреждения в связи с непредставлением полного перечня необходимых документов, установленного п. 26 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования и п. 40 Типового Административного регламента по предоставлению услуги «Зачисление в общеобразовательную организацию» на территории УР, утвержденного приказом Министерства образования и науки УР от <дата> № (л.д. 12, 50-51).

К указанному моменту свободные места в образовательном учреждении отсутствовали (л.д. 54-56).

В последующем, по причине отказа части уже зачисленных в первый класс детей от посещения данной школы, несколько мест освободилось, в связи с чем на основании приказа МАОУ СОШ № от <дата> №-лсу были дополнительно зачислены в первый класс указанного образовательного учреждения ряд несовершеннолетних, в том числе, сын истца ФИО5, <дата> года рождения (л.д. 35, 36).

Таким образом, к заявлению о зачислении в общеобразовательное учреждение истцом были приложены только свидетельство о рождении ребенка и копия паспорта истца.

Между тем, указанные данные документы не подтверждают факт регистрации ребенка ФИО5 по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной за МАОУ СОШ № 74 г. Ижевска территории.

В ходе рассмотрения дела доказательства регистрации ребенка на закрепленной за образовательным учреждением территории (на момент подачи заявления о зачислении) также не представлены. Факт регистрации на закрепленной территории самой истицы (законного представителя несовершеннолетнего) сам по себе достаточным основанием для принятия решения о зачислении ребенка в образовательное учреждение как проживающего на закрепленной за ним территории, не является.

Никакие прочие документы, указывающие на фактическое временное проживания гражданина на соответствующей административной территории г. Ижевска, в том числе, копии паспортов родителей, документы о прикреплении к медицинским учреждениям, не могут оцениваться образовательными учреждениями в качестве документов, подтверждающих проживание на закрепленной территории и предоставляющих возможность подать заявление о зачислении ребенка в образовательное учреждение.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу приведенной выше нормы права образовательное учреждение обоснованно, в соответствии с пунктом 40 Регламента, руководствуется только документами, выданными органами контроля в сфере миграции, для определения факта проживания гражданина (ребенка) на закрепленной за образовательным учреждением территории.

Такие документы истцом в образовательное учреждение представлены не были. В связи с изложенным, несовершеннолетний обоснованно был отнесен к категории не проживающих на закрепленной территории, в отношении которого вопрос о зачислении в образовательное учреждение может быть решен только в период с <дата> по <дата>, и только при наличии свободных мест.

Изложенное в полном соответствии с требованиями установленного Порядка и действующего Регламента образовательным учреждением выполнено, а именно, <дата> по причине освобождения нескольких мест несовершеннолетний ФИО5 зачислен в состав учащихся первого класса МАОУ СОШ № 74 и 01.09.2022 в установленном порядке приступил к учебе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку оспариваемое решение вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, в пределах компетенции образовательного учреждения, права административного истца и ее несовершеннолетнего ребенка, при установленных обстоятельствах, не нарушает, является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, понесенные истцом в связи с рассмотрением настоящего иска судебные издержки возмещению не подлежат.

Доводы административного истца о том, что ее требования были добровольно исполнены ответчиком после подачи ею административного искового заявления, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку, как установлено судом, несовершеннолетний был зачислен в состав учащихся МАОУ СОШ № 74 не в порядке устранения допущенных нарушений по обращению истца, а с соблюдением действующего порядка зачисления в образовательные учреждения г. Ижевска, в установленные сроки, при наличии к тому соответствующих оснований.

Вместе с тем, суд отмечает, что при подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 600 руб. (чек-ордер по операции № от <дата>), тогда как в силу ст. 333.19 ч. 1 п. 7 НК РФ размер госпошлины по требованиям истца составляет 300 руб.

С учетом изложенного, денежная сумма в размере 300 руб. составляет излишне уплаченную истцом пошлину и в силу ст. 333.40 ч. 1 п. 1 НК РФ подлежит возврату истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 (паспорт 9408 №, выдан <дата> Отделом УФМС России по Удмуртской Республике в <адрес>), действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, <дата> года рождения, к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН <***>), директору МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО2 о признании незаконным отказа в приеме в первый класс, возложении обязанности зачислить ребенка в контингент обучающихся первого класса 2022-2023 учебного года, возмещении судебных расходов – отказать.

Возвратить истцу излишне уплаченную при подаче административного искового заявления государственную пошлину в размере 300 руб. (чек-ордер по операции № от <дата>).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>

Судья: Т.О. Фокина