УИД 65RS0016-01-2022-000656-22
Дело № 2-399/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2022 года город Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего – Стародубцевой М.А.,
при секретаре – Ивановой А.С.,
с участием помощника Углегорского городского прокурора Бовтрук М.Н.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
03 августа 2022 года Углегорский городской прокурор, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование заявленного требования указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО3, в ходе которой установлено, что последняя является нанимателем жилого помещения – <адрес>. Указанный многоквартирный жилой дом, согласно заключению межведомственной комиссии при администрации Углегорского городского округа от 25 мая 2017 года №31/17, признан аварийным. Указанный дом также включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденную Постановлением Правительства Сахалинской области 31 марта 2021 года №113 с планируемой датой расселения – до 31 декабря 2023 года. Наниматель ФИО3 в указанном жилом помещении не проживает с 2006 года по причине его непригодности для проживания, в настоящее время проживает в съемном жилом помещении, трудоустроена, получает пенсию. В настоящее время указанный выше многоквартирный жилой дом фактически разрушен, иного жилого помещения у истца ФИО3 не имеется. Какие-либо меры со стороны муниципалитета по обеспечению последней жильем не принимаются. ФИО3 в установленном законом порядке малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий не признавалась, в связи с чем оснований для обеспечения ФИО3 жильем во внеочередном порядке не имеется.
Между тем, 26 апреля 2019 года между сторонами спора заключено соглашение о намерениях, по условиям которого ответчик принял на себя обязательство предоставить истцу иное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в срок не позднее 31 декабря 2020 года. Ссылаясь на то, что до настоящего времени соглашение о намерениях ответчиком не исполнено, жилое помещение взамен непригодного не предоставлено, Углегорский городской прокурор просит суд обязать администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области предоставить ФИО3 в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к городу Углегорску, в границах города Углегорска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью 39 кв.м.
Протокольным определением суда от 22 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФИО4
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Бовтрук М.Н. настаивала на удовлетворении иска, по изложенным в нем доводам. Представитель ответчика ФИО1 возражал против его удовлетворения.
Истец ФИО3, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
Руководствуясь положениями статьи 167 гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон спора, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы.
Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьёй 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.
Однако для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащем ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Кодекса).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Из положений статьи 85 Жилищного кодекса РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).
В силу 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса РФ).
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является нанимателем жилого помещения – <адрес>; совместно с ней в жилом помещении зарегистрирован сын ФИО6, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от 25 декабря 2017 года, поквартирной карточкой формы Б на указанное жилое помещение.
По информации ГБУ СО «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от 24 августа и 15 сентября 2022 года, по состоянию на 19 февраля 1999 сведения о регистрации права собственности на домовладения и жилые помещения, расположенные на территории Сахалинской области, за ФИО3 и ФИО6 отсутствуют.
В соответствии с выписками из ЕГРН от 05 и ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-153288705 и №КУВИ-001/2022-158317589, сведения о правах ФИО2 и ФИО6 о правах на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости (все объекты недвижимости) в реестре отсутствуют.
С 01 июня 2004 года ФИО3 состоит на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом льгот воспитателя гороно, что подтверждается выпиской из постановления мэра Углегорского района №293 от 01 июня 2004 года. В соответствии с единым списком граждан по городу Углегорску номер очереди – 9.
В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущей не признана. Таким образом, доказательств объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, материалы дела не содержат.
Заключением межведомственной комиссии при администрации Углегорского городского округа №31/17 от 25 мая 2017 года многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным.
Постановлением администрации Углегорского городского округа от 28 июня 2017 года №518, вышеуказанный жилой дом, включен в реестр домов, признанных ветхими и аварийными. Пунктом 2 постановления предусмотрено расселение граждан, зарегистрированных в указанных домах, в срок до 31 декабря 2020 года.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 29 марта 2019 года №133 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2019 - 2025 годах», основной задачей которой являлось расселение многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными до 01 января 2017 года. Жилой <адрес> не был включен в данную программу, ввиду признания аварийным после 01 января 2017 года.
В настоящее время указанный дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденную Постановлением Правительства Сахалинской области 31 марта 2021 года №113 с планируемой датой окончания расселения – до 31 декабря 2024 года.
Из информации представленной по запросу суда КУМС Углегорского городского округа указанный выше многоквартирный жилой дом планируется к расселению на <адрес>, срок ввода дома в эксплуатацию 31 мая 2023 года.
По сообщению администрации МУП «Городской жилищный комплекс» от 14 сентября 2022 года, многоквартирный жилой <адрес> разрушен, в этой связи к системам жизнеобеспечения не подключен, управляющей компанией не обслуживается.
Согласно комиссионному акту осмотра (визуальный), составленного специалистами КУМС Углегорского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского городского округа, МКУ «Юридическая служба» Углегорского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> разрушен полностью, полы, стены и кровля отсутствуют; жилое помещение – <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности, статус – не используется.
Таким образом, <адрес> не существует, соответственно не создает реальную угрозу жизни и здоровью истца ФИО3 и члену его семьи ФИО4
Судом установлено, что в настоящее время истец ФИО3 проживает в жилом помещении – <адрес>, принадлежащей её дочери ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, о чем также указано в иске.
В этой связи, суд приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не свидетельствуют о наличии опасности для жизни и здоровья истца и не являются основанием для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу, то есть во внеочередном порядке, на что фактически направлено заявленное исковое требование.
При этом суд учитывает, что истец на учете нуждающихся по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке не состоит, срок расселения жилого дома, не наступил.
Решение об установлении сроков расселения жилого дома принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 14 Жилищного кодекса РФ и статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом сроков, установленных региональной адресной программой.
Конкретные сроки расселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, действующим законодательством не установлены, их определение является дискреционной компетенцией органа местного самоуправления, вмешиваться в которую суд не вправе.
То обстоятельство, что между сторонами спорного правоотношения 26 апреля 2019 года было заключено соглашение о намерениях, по условиям которого ответчик принял на себя обязательство предоставить истцу иное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в срок не позднее 31 декабря 2020 года, правового значения для дела не имеет, поскольку в данном соглашении истек срок обязательств сторон, предмет данного договора не определен в отношении конкретного жилого помещения, член семьи нанимателя ФИО4 не указан в данном соглашении.
При таком положении, оснований для удовлетворения искового требования Углегорского городского прокурора суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2022 года.
Председательствующий М.А. Стародубцева