УИД: 47RS0003-01-2022-002245-80

Дело № 2а-374/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 23 марта 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Лачынзаде М.Э.о.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 05 июля 2022 года она обратилась в администрацию Новоладожского городского поселения с заявлением о проведении оценки соответствия помещения по адресу: ******, находящегося в собственности, на предмет признания жилого помещения пригодным/непригодным для проживания в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации Новоладожского городского поселения муниципального образования от 23.08.2018г. № ******.

19 июля 2022 года проведено обследование жилого помещения межведомственной комиссией.

29 августа 2022 года ФИО3 обратилась в адрес административного ответчика с требованием предоставить сведения о результатах рассмотрения заявления от 05.07.2022г.

12 сентября 2022 года администрацией Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района выдан акт обследования помещения и заключение. Согласно акту обследования и заключения от 19.07.2022 г. комиссия пришла к выводу: оценить на соответствие требованиям действующего законодательства не представляется возможным в связи с отсутствием жилого дома по указанному адресу.

В нарушение административной процедуры, установленной Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «По признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Новоладожское городское поселение», утвержденного постановлением Администрации от 22.04.2022г. № ******, а также Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации Новоладожского городского поселения от 31 октября 2022 года № ****** по предоставлению муниципальной услуги «По признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Новоладожское городское поселение» административный ответчик до настоящего времени бездействует, что выражается в несовершении юридически значимых действий по заявлению ФИО3 в принятии решений об оценке соответствия помещения и многоквартирного дома установленным требованиям, что создает препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов. Принятие решения в виде: оценить на соответствие требованиям действующего законодательства не представляется возможным в связи с отсутствием жилого дома по указанному адресу не соответствует Административному регламенту.

На основании вышеизложенного (в редакции уточненного административного искового заявления, л.д. 126-127), административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не совершении предусмотренных юридически значимых действий по заявлению ФИО3 в соответствии Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО Новоладожское городское поселение», утвержденного постановлением Администрации № ****** от 22.04.2022г., а также Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации Новоладожского городского поселения от 31 октября 2022 года № ****** по предоставлению муниципальной услуги «По признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Новоладожское городское поселение».

- обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области совершить юридически значимые действия, предусмотренные п. 3.1.4.5. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Новоладожское городское поселение», утвержденного постановлением Администрации Новоладожского городского поселения от 31.10.2022г. № ******.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, направила своего представителя ФИО1, которая уточненные заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель администрации Новоладожского городского поселения ФИО2 заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которых следует, что муниципальное образование Новоладожское городское поселение на момент пожара (2012г.) и по настоящее время не является собственником жилых помещений в ****** в ******, поскольку на момент пожара объекты находились и находятся в настоящее время в собственности граждан. До момента обращения гр. ФИО3 у межведомственной комиссии администрации отсутствовали основания проводить оценку вышеуказанного помещения (******), равно как и других помещений в рассматриваемом доме, на соответствие требованиям, установленным Положением, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

ФИО3 обратилась в межведомственную комиссию администрации с заявлением провести оценку соответствия помещения по адресу: ****** в ******, требованиям, установленным Положением, и Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 23.08.2018г. № ******. При этом указанный административный регламент по предоставлению муниципальной услуги на дату обращения ФИО3 утратил силу в соответствии с постановлением администрации от 28.01.2021 г. № ******. На дату обращения действовал административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, утвержденный постановление администрации от 22.04.2022г. № ******.

С учетом, того, что здание (строение) жилого ****** в ****** отсутствует физически на земельном участке у межведомственной комиссии объективно отсутствует возможность провести оценку жилого помещения на соответствие требованиям и критериям, предъявляемым к жилым помещениям в контексте Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение), п. 8 которого предусмотрено, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 38 Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Из п. 42 Положения следует, что комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По смыслу п. 47.1 и п. 49 Положения орган местного самоуправления на основании заключения комиссии должен принять решение (распоряжение) и направить его заявителю.

Судом установлено и подтверждается договором передачи жилого помещения в собственность граждан от 02.07.2009 года, что ФИО3 в 2009 году в порядке приватизации приобрела в частную собственность однокомнатную квартиру на 1 этаже одноэтажного дома общей площадью 21,1 кв.м, расположенную по адресу: ****** (л.д. 88-89).

Из постановления № ****** об отказе в возбуждении уголовного дела от 28 июня 2012 года, вынесенного старшим инспектором отдела надзорной деятельности Волховского района Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Ленинградской области ФИО4 следует, что 02 мая 2012 года в 01 час. 57 мин. на пункт связи 121-ой пожарной части поступило телефонное сообщение о пожаре в жилом доме, расположенном по адресу: ******. По указанному адресу на тушение пожара выехали 3 АЦ 121 ПЧ с боевыми расчетами. По прибытию дежурного караула 121-ой пожарной части было установлено, что дом горит открытым огнем по всей площади. Пожар был ликвидирован. В результате пожара обгорели внутренние и наружные стены дома, обрушилась кровля дома и потолочные перекрытия. Погибших и пострадавших на пожаре не было. Справка об ущербе, нанесенном в результате пожара, от администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение не была представлена. Причиной пожара послужило замыкание электрической проводки на вводе в дом.

ФИО3 до настоящего времени является собственником квартиры, расположенной по адресу: ****** (л.д. 7-9).

05 июля 2022 г. ФИО3 обратилась в Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений на территории муниципального образования Новоладожского городского поселения с заявлением о проведении оценки соответствия помещения по адресу: ******, требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Новоладожского городского поселения муниципального образования от 23 августа 2018 года № ******. (л.д. 10).

Согласно Акту обследования помещения № ****** от 19 июля 2022 года межведомственной комиссией в ходе обследования установлено, что жилой дом с кадастровым номером № ******, в котором располагалась квартира № ******, отсутствует (разобран) на земельном участке по адресу: ******.

Из заключения межведомственной комиссии № ****** от 19 июля 2022 г. (л.д. 13) следует, что жилое помещение № ******, расположенное в жилом доме по адресу: ******, оценить на соответствие требованиям действующего законодательства не представляется возможным в связи с отсутствием жилого дома по указанному адресу.

На момент обращения ФИО3 в администрацию Новоладожского городского поселения (05 июля 2022 года) действовал Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденный постановлением главы администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 22 апреля 2022 года, в силу п. 3.1.4.5 которого результатом выполнения административной процедуры является:

- подписание лицом, ответственным за выполнение административной процедуры решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

- решения об отказе в признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

31 октября 2022 года постановлением главы администрации Новоладожского городского поселения № ****** был утвержден новый Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому:

п. 2.3: результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о признании (об отказе в признании) помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:

- возврат заявление документов на получение услуги без рассмотрения.

п. 3.1.4.5: результат выполнения административной процедуры:

подписание лицом, ответственным за выполнение административной процедуры:

- решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

- или решения об отказе в признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным ля проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела межведомственная комиссия в нарушение пунктов п. 3.1.3.2.3, пп. «а» п. 3.1.3.3, 3.1.4.5 Административного регламента, действовавшего на момент обращения ФИО5 с заявлением об оценке помещения, уклонилась от вынесения какого-либо решения, сославшись на отсутствие жилого дома по указанному адресу.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в отсутствие жилого дома невозможно оценить жилое помещение на соответствие требованиям действующего законодательства, являются несостоятельными, поскольку как установлено судом и не оспаривалось сторонами, жилой дом пострадал в результате чрезвычайного происшествия - пожара, указанный случай подпадает под действие п. 3.1.3.2.3 Административного регламента, согласно которому жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.

Тот факт, что после пожара (02 мая 2012 г.) до обращения ФИО5 (05 июля 2022 г.) со стороны администрации Новоладожского городского поселения не принималось каких-либо мер в отношении сгоревшего жилого дома, что привело к отсутствию остатков его строительных конструкций, оставшихся после пожара, не может являться основанием для непринятия решения по заявлению ФИО5, поскольку отказ межведомственной комиссии от принятия какого-либо решения ни Положением, ни Административным регламентом не предусмотрен.

Согласно п. 3.1.4.5, п. 3.1.5. Административного регламента, действовавшего как на момент обращения ФИО5 в администрацию Новоладожского городского поселения, так и п. 3.1.4.5, п. 3.1.5 Административного регламента, действующего в настоящее время, результатом выполнения административной процедуры является подписание лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, решения либо о признании жилого помещения непригодным для проживания, либо об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания, а также выдача результата предоставления муниципальной услуги заявителю.

В силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности действий административного ответчика, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, решения в порядке ст. 3.1.4.5 Административного регламента не принято, администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области заявителю результат не выдан.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не совершении предусмотренных юридически значимых действий по заявлению ФИО3 в соответствии Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО Новоладожское городское поселение», утвержденного постановлением Администрации № ****** от 22.04.2022г., а также Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации Новоладожского городского поселения от 31 октября 2022 года № ****** по предоставлению муниципальной услуги «По признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Новоладожское городское поселение».

Обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области совершить юридически значимые действия, предусмотренные п. 3.1.4.5. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «По признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО Новоладожское городское поселение», утвержденного постановлением Администрации Новоладожского городского поселения от 31.10.2022г. № ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова