Дело №а - 2266/2025

УИД 91RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 <адрес>

Сакский районный суд Республики ФИО1 в составе:

председательствующего судьи Мазаловой М.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Кооператор 2» к Администрации <адрес> Республики ФИО1, заинтересованное лицо: Совет ФИО1 Республики ФИО1, о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Кооператор-2» обратилось в Сакский районный суд Республики ФИО1 с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики ФИО1, о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Кооператор 2» (далее - СНТ «Кооператор 2») утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5075 кв.м, а также согласовано предоставление СНТ «Кооператор 2» указанного земельного участка, которому ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №.

Административным истцом в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в порядке ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении земельного участка. Единственным основанием для отказа указано поручение Главы Республики ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым приостановлено предоставление товариществам, созданным в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков для ведения садоводства.

Административный истец полагает, что отказ администрации в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает требования Земельного кодекса РФ.

Просит:

- признать незаконным решение администрации <адрес> Республики ФИО1 об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ N? 09-19/321;

- обязать повторно рассмотреть заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Кооператор 2» (ИНН №, ОГРН №) о предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ N? 09-19/321.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет ФИО1 Республики ФИО1.

Участники процесса в суд не явились, своих представителей не направили. О месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От административного ответчика в суд не поступили письменные возражения на исковые требования.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии участников процесса.

Изучив доводы административного иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, он обжалует отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.Соответственно, административный истец обратился суд в установленный нормами КАС РФ срок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, Садоводческое некоммерческое товарищество «Кооператор 2» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ ОГРН №. Вид деятельности: управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 5080 кв.м., расположенного по адресу: РФ, РК, <адрес> номер кадастрового квартала № категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования: ведение садоводства, а также предварительного согласовано предоставления СНТ «Кооператор 2» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка при соблюдении следующих условий:

-проведение кадастровых работ по образованию земельного участка;

-размещение и функциональная эксплуатация земельного участка в соответствии с действующей градостроительной документацией согласно требованиям ст.9 ГрК РФ,

-соблюдения других требований действующего законодательства, обеспечение сохранности земельных насаждений.

-обеспечение соблюдения режима округов санитарной охраны озера Сакское.

Земельный участок площадью 5080 кв.м., расположенный по адресу: РФ, РК, <адрес> поставлен на кадастровый учет, объекту недвижимости присвоен кадастровый №.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим федеральным законом.

Согласно п. 1, 2 ст. 39.10 3К РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет ( пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ).

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 4 ст. 39.10 3К РФ).

В силу п. 16 ст. 39.15 3К РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Административным истцом в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подано письменное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве безвозмездного пользования. Вместе с заявлением, предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, учредительные документы, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 39.17 ЗК рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> рассмотрено заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено решение об отказе в предоставлении услуги №. Постановлением Администрации <адрес> Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории муниципального образования городской округ Саки Республики ФИО1».

В п. 13.2 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении данной услуги отказывают, если не допускается предоставление земельного участка на заявленном виде прав.

Административным ответчиком разъяснены основания причин отказа в предоставлении услуги, а именно: в соответствии с поручение Главы ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено предоставление земельных участков для ведения садоводства СНТ, созданным в соответствии в Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд отмечает, что законодателем в ст.39.16 ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа, среди которых нет такого основания как: «приостановление предоставление участков по поручению руководителя субъекта РФ».

Кроме того, поручение руководителя субъекта Российской Федерации по своей правовой природе не относится к нормативному акту и соответственно федеральный закон имеет высшую юридическую силу над поручением руководителя субъекта РФ, которое не является нормативно-правовым актом и не содержит норм права.

Таким образом, поручение Главы Республики ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым приостановлено предоставление земельных участков для ведения садоводства СНТ, созданными в соответствии с ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может являться причиной отказа по основанию, изложенному в п.п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента, т.к. вышеуказанным законом, а также Земельным кодексом РФ допускается предоставление СНТ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет ( пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ).

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит муниципальному образованию городской округ Саки Республики ФИО1 ( запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд пришел к выводу, что отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка, административный ответчик в качестве обоснования своего решения не указал основания для отказа, предусмотренные ст 39.16 ЗК РФ.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) ( ч.11).

В нарушение требований части 11 статьи 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о законности обжалуемого решения. Напротив, административный истец, в силу положений пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ имеет право на предоставлении земельного участка в пользование, и данным отказом права административного истца нарушены, что установлено в ходе судебного разбирательства.

Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании решения органа местного самоуправления в судебном заседании установлена, суд удовлетворяет исковые требования и признает незаконным решение администрации <адрес> Республики ФИО1 об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №;

Согласно подпункту 9 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает необходимым восстановить права и законные интересы административного истца путем удовлетворения требований в части возложения обязанностей на административного ответчика повторно рассмотреть заявление СНТ «Кооператор 2» о предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Кооператор 2» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Садоводческому некоммерческому товариществу «Кооператор 2» в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 075 кв.м., месторасположение: ФИО1 <адрес> на праве безвозмездного пользования.

Обязать Администрацию <адрес> Республики ФИО1 повторно рассмотреть заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Кооператор 2» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 075 кв.м., месторасположение: ФИО1 <адрес> на праве безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО1 через Сакский районный суд Республики ФИО1 в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.И. Мазалова