03RS0011-01-2023-001655-20

Дело №2а-1497/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Насыровой Э.Ф.,

с участием представителя истца Рябчикова М.В.

представителя ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, Отделу по Ишимбайскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору отдела по Ишимбайскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО3

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, Отделу по Ишимбайскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору отдела по Ишимбайскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО3, указав, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> На указанном земельном участке расположено нежилое здание, которое согласно проектной документации построено в целях размещения мини-кафе с магазином и с момента строительства эксплуатировалось в целях осуществления общественного питания и торговли. В 2023 году административному истцу стало известно, что при рассмотрении протокола проверки базы данных государственного кадастра недвижимости 29.12.2010 № 10637 выявлены технические ошибки в кадастровых сведениях объектов недвижимости по Ишимбайскому городскому кадастровому району. При рассмотрении указанного протокола 29.12.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с приказом от 23.11.2010 № П/618 принято решение № Ф58/10-01-0204 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях.

Так, в отношении земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего административному истцу установлено, что в графе «разрешенное использование по классификатору» отсутствовали какие-либо сведения, в связи с чем, руководствуясь приказом Минэкономразвития России от 12.02.2007 № 39, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии принято решение изменить разрешенное использование по классификатору, указав вид использования «Земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Таким образом, принятым решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии вид, разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был приведен в соответствие с действовавшим на тот момент законодательством.

Между тем, по состоянию на текущую дату сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН не внесены, Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, указанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения торгового здания. Установив указанную ошибку в сведениях, содержащихся в ЕГРН, административный истец 17.07.2023 обратился в Отдел по Ишимбайскому району Управления Росреестра по РБ с заявлением об исправлении технической ошибки. 21.07.2023 государственным регистратором отдела по Ишимбайскому району Управления Росреестра по РБ ФИО3 направлено уведомление № КУВД-001/2023-30886278/1 об отказе в исправлении технической ошибки. В связи с этим административный истец просит признать отказ в исправлении технической ошибки незаконным и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем приведения сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № № в соответствие с решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан от 29.12.2010 № Ф58/10-01-0204.

На судебное заседание истец ФИО2 не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Рябчиков М.В. исковые требования просил удовлетворить, пояснил, что изначальное на спорном участке согласно проектной документации было возведен магазин с кафе. Фактически была допущена ошибка в виде разрешенного использования земельного участка. Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан от 29.12.2010 № Ф58/10-01-0204 данная ошибка была исправлена. Если даже в наличии имеется реестровая ошибка при рассмотрении административного дела суд вправе самостоятельно выбрать способ восстановления прав административного истца и обязать административного ответчика устранить данную ошибку.

Представитель административных ответчиков Управления Росреестра по РБ и его структурного подразделения отдела по Ишимбайскому району ФИО1 на судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснив, что исправление технической ошибки подразумевает ошибочное внесение работником сведений в государственный кадастр недвижимости. Однако государственным регистратором ФИО3 не был установлен документ, изданный уполномоченным органом об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка. в связи с чем оснований для исправления технической ошибки не имелось.

Административный ответчик государственный регистратор отдела по Ишимбайскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО3 на судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате судебного заседания заинтересованное лицо извещена надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу части 1 статьи 8Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вид или виды разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями об объекте недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который, в свою очередь устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с положениями статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с градостроительным регламентом и может выбираться самостоятельно правообладателем объекта недвижимости в пределах, определенных градостроительным регламентом с учетом технических регламентов. При этом принятие каких-либо актов органами местного самоуправления не требуется.

По смыслу названной нормы, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес, действительно, нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Порядок исправления ошибок, содержащихся в реестре, вопросы постановки и снятия земельных участков с кадастрового учета регламентируется Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Названный закон выделяет два вида ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости); реестровая ошибка (ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Пунктами 1, 3 статьи 61 названного Закона предусмотрено, что техническая ошибка исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (пункт 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пункту 4 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № относящегося к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения торгового здания.

На данном земельном участке расположено нежилое здание c кадастровым № №, мини-кафе с магазином, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 14.11.2022.

17.07.2023 ФИО2 обратился в РГАУ МФЦ г. Стерлитамак с заявлением, адресованным Управлению, об исправлении технической ошибки, допущенной в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым № № с указанием внесенных сведений - «для размещения торгового здания» и сведений, подлежащих внесению в ЕГРН, - «земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». В качестве основания для исправления технической ошибки административным истцом представлены решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан от 29.12.2010 № Ф58/10-01-0204, протокол проверок от 29.12.2010 №10637.

По результатам правовой экспертизы представленных документов 21.07.2023 государственным регистратором прав ФИО3 принято решение об отказе в исправлении технической ошибки сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым № №

В качестве основания для отказа государственным регистратором указано на отсутствие документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Как следует из представленных документов 28.03.2003 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, как ранее учтенный объект недвижимости, на основании постановления Администрации г. Ишимбая и Ишимбайского района от 20.03.2003 № 479, с видом разрешенного использования: «для размещения торгового здания», что подтверждается кадастровым планом земельного участка № б/н от 28.03.2003, выданным Ишимбайским филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан.

Указанные характеристики также подтверждаются кадастровым планом земельного участка № б/н от 02.07.2008, выданным Ишимбайским филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата", кадастровым паспортом земельного участка № 02/12/1-663690 от 12.12.2012, выданным филиалом ФГУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан.

В качестве обоснования наличия технической ошибки истец ссылается на решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан от 29.12.2010 № Ф58/10-01-0204, которым принято решение изменить разрешенное использование спорного участка по классификатору: на земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В качестве реквизитов документа-основания указан приказ Минэкономразвития России от 12 (правильно 15).02.2007 № 39.

Между тем, данным приказом утверждены методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случая, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ, с учетом результатов публичных слушаний.

Аналогичные разъяснения были даны в письме Министерства экономического развития РФ от 14.10.2010 № Д23-4159 «Об определении вида разрешенного использования земельного участка» согласно которому внесение изменений в государственный кадастр недвижимости осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, или по заявлению заинтересованного лица, при наличии документов, подтверждающих разрешенное использование земельных участков (статья 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Таким образом, уполномоченным органом на принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на период принятия решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан от 29.12.2010 № Ф58/10-01-0204, являлся орган местного самоуправления, в связи с чем указанное решение органа кадастрового учета на тот период не может служить основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

Документ же, подтверждающий принятие уполномоченным органом решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, и свидетельствующий о наличии технической ошибки, допущенной работниками Росреестра при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимости, суду не представлен.

Таким образом, у государственного регистратора ФИО3 отсутствовали правовые основания для изменения сведений о виде разрешенного использования земельного участка административного истца путем исправления технической ошибки.

Вопреки доводам представителя истца о том, что, определяя способ восстановления нарушенных прав суд также вправе обязать ответчика исправить реестровую ошибку основаны на неверном толковании норм права. Суд отмечает, что в рамках настоящего административного спора истцом изначально заявлены требования о признании незаконными отказа государственного регистратора в исправлении технической ошибки.

Технические ошибки (опечатки, грамматические или арифметические ошибки) могут допустить работники Росреестра в процессе внесения записей в ЕГРН. В этом случае данные ЕГРН будут отличаться от сведений в документах, которые были представлены на кадастровый учет и регистрацию прав.

Если недостоверные сведения содержались в документах, которые представлены на кадастровый учет, и были воспроизведены в ЕГРН, имеет место реестровая ошибка. Для исправления реестровой ошибки потребуется внести изменения в документ, содержавший ошибку, а также в характеристики объекта недвижимости.

Соответственно, изменяя требование, истец должен был отказаться от ранее заявленного требования, указанного им как установление технической ошибки.

Доказательства наличия реестровой ошибки, как и исправление указанной ошибки подлежат оцениванию судом согласно нормам статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по разным аспектам и фактически требование об исправление технической ошибки является иным видом защиты нарушенных прав, нежели исправление реестровой ошибки.

Доводы представителя истца о тождественности требований об исправлении технической и реестровой ошибки, регулируемых одними нормами статьи Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" являются ошибочными.

Факт регулирования выявления/устранения реестровой и технической ошибки нормами одной статьи Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не указывает на их тождественность.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 (паспорт №) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023